兴化市人民代表大会常务委员会工作报告

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兴化市人民代表大会常务委员会工作报告

发布日期：2010-01-13 来源：兴化市新闻信息中心 浏览次数： 49 作者：卞正祥 字号：[ 大 中 小 ]

——2010年1月13日在兴化市第十四届人民代表大会第三次会议上 市人大常委会副主任  卞正祥 各位代表、各位同志：     我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 2009年工作情况     2009年市人大常委会在中共兴化市委的领导下，坚持以科学发展观统揽全局，积极贯彻落实中央保增长、扩内需、调结构、重民生的政策措施，依法行使职权，积极开展工作，较好地完成了各项任务。     一、积极服务科学发展大局，促进经济社会平稳较快发展     促进产业结构优化升级。常委会围绕市委提出的“保增长、扩内需、调结构”的要求，对如何调优我市工业经济结构进行专题调研，并赴周边县市学习考察，提出要加强园区建设，实施品牌战略，注重技术创新，抓好项目上争等建议意见，得到了市委、市政府的重视，对促进全市经济社会平稳较快发展起到了推动作用。     监督国民经济社会发展计划和财政预算执行。常委会第11次会议听取和审议了2008年市级财政决算报告以及2008年财政预算执行审计工作报告，要求继续强化预算管理和控制，规范城建、房改等专项资金的使用与管理，重视审计成果的转化和运用；常委会第12次会议听取和审议了2009年上半年国民经济社会发展计划和财政预算执行情况的报告，要求加快推进产业升级，增强园区承载能力，加快城乡统筹发展，充分发挥公共财政的引导、调节作用；常委会第14次会议听取和初审了市政府关于2009年国民经济社会发展计划、财政预算执行情况和2010年国民经济社会发展计划初步安排、财政预算草案。     常委会支持政府抢抓机遇适度融资。主任会议审查和批复了市政府关于城区防洪工程、区域供水、市政工程、“三房”建设等多项融资借款报告。为规范融资程序，防范财政风险，提高资金使用效益，常委会制定了关于批复政府借款的操作程序。为加强对财政资金的监管，常委会第7次主任会议专题听取了市政府关于土地出让金收缴和政府融资管理情况的汇报，肯定了市政府及相关职能部门在2009年土地出让金征收和管理工作中取得的成绩，同时要求进一步加大土地出让金的清欠力度，切实提高财政资金的使用绩效。     推进农村改革发展。常委会第9次会议听取和审议了市政府关于贯彻实施农民专业合作社法情况的汇报，要求继续加大财政投入，加强规范管理，加大科技、人才支撑力度，促进我市农民专业合作社的健康发展。常委会第5次主任会议专题听取了市政府关于贯彻实施农产品质量安全法和惠农政策落实情况的汇报，要求进一步加强对农业投入品的监管和控制，实施标准化生产，加大执法检查和检测体系建设力度，切实提高农产品质量安全。常委会组织部分市人大代表视察全市高效农业及农业开发重点建设项目，提出要大力推广高效、规模、设施农业，扎实推进农业开发项目建设，重点推进“一区四园”农业园区建设，不断提升农业产业化水平。     二、认真履行法律监督职能，推进依法行政、公正司法     深化“五五”普法工作。为加强全市法制宣传教育工作，增强公民的法律意识和法制观念，常委会对全市贯彻实施《江苏省法制宣传教育条例》情况进行了视察，实地察看了有关部门单位开展法制宣传教育工作的情况，提出要加强组织领导，创新工作方式，保障普法经费等建议意见，这些活动对推动全市普法工作的深入开展，起到了较好的促进作用。     加强审判工作监督。民商事审判工作是法院工作的重点，也是群众关注的热点。常委会第12次会议专题听取和审议了市人民法院民商事审判工作情况的汇报，要求市人民法院严格审判质效管理，优化审判资源配置，加强法官队伍建设，切实提高审判水平和审判效率，推进和保障全市民商事审判工作的健康发展。     推进平安兴化建设。为了维护全市经济发展环境和社会稳定，常委会第6次主任会议分别听取了市人民检察院查处和预防职务犯罪工作、市公安局打击经济犯罪工作情况的汇报，提出要牢固树立大局意识，切实抓好预防工作，突出打击重点，强化办案能力，优化队伍结构，不断提高执法办案水平等建议意见，这些建议的落实，促进了全市反腐工作的开展，维护了经济秩序和社会的和谐稳定。常委会接处人民群众来信152件，接待来访320人次，通过督办和反馈，为保障人民群众合法权益、化解矛盾、维护稳定发挥了积极的作用。     三、紧扣改善民生主题，促进各项惠民措施的落实     加强水污染防治工作。水环境是关系全市人民生命和健康的大问题。常委会为加强对水污染防治工作的监督，组织部分人大代表集中学习水污染防治法，召开相关职能部门负责人座谈会，深入部分企业进行实地察看，对20家有水污染物形成的企事业单位进行明查和暗访。常委会第13次会议听取和审议了市政府的专项工作汇报，并提出审议意见，要求加大执法和监管力度，坚决打击环境违法行为，落实好“环保第一审批权”，切实提高城乡水环境质量，进一步促进全市城乡水环境的改善。     关注安居工程建设。常委会组织部分市人大代表对全市安居工程和城市重点工程建设进行了视察，要求规范廉租房和经济适用房的建设，进一步提高工程质量，做到住房保障工作的公开、公平、公正，确保把这项关系群众切身利益的民生工程办好办实。     推进社区卫生服务工作。常委会第4次主任会议专题听取了市政府关于全市社区卫生服务机构建设和运行情况的汇报，组织代表视察了城市社区卫生服务中心，要求努力探索适合我市实际的机构建设运行模式，科学规划、严格管理、规范运作，以便取得应有的社会效益。     四、突出代表主体地位，保障代表依法行使职权     注重做好代表工作。通过举办学习贯彻监督法等专题讲座，组织代表参加省、泰州市开展的业务培训，进一步提高了代表的业务水平和履职能力。认真组织代表小组活动，加强工作指导和督查，使活动更具针对性和实效性。加强与代表的联系，建立健全密切联系代表的长效机制，邀请代表列席常委会会议，参加视察、调研、执法检查等活动，激发代表的履职积极性，为代表知情参政拓宽渠道。     认真督办代表建议。市十四届人大二次会议期间，代表提出建议248件，已全部办结。为增强办理实效，常委会及时召开交办会、督查会，了解办理进度，组织代表对建议办理情况进行视察检查，促进了所提建议按时办结、及时答复，办成率比往年有新的提高。如关于“农村饮水安全工程建设”、“加快城区沿河景观建设”、“加快大周公路沈伦至海南段建设”以及“规划建设范仲淹县衙纪念馆”等建议，经重点督办后，得到了较好的解决。常委会还听取了市政府关于办理工作的情况汇报，建议今后继续重视代表建议办理工作，加大督办力度，切实提高办理质量和实效。     依法开展人事任免。常委会坚持党管干部的原则，依法行使人事任免权，完善了人事任免的相关程序，充分发扬民主，严格依法办事。坚持对拟任职人选实行任前法律知识考试、拟任职发言及现场颁发任命书等制度，认真做好“两院”拟任职人选任前考察工作，提高被任命人员的责任感和人大意识。常委会严格履行人事任免法定程序，2009年依法任免国家机关工作人员35人次。     指导乡镇人大工作。常委会邀请乡镇人大负责人列席常委会会议、参加人大视察调研活动和业务培训，指导乡镇人大开好人代例会。推进“一个载体两项制度”建设，召开了全市乡镇人大工作会议，对代表之家创建工作进行布置和指导，组织对全市市级“人大代表之家”进行检查验收，及时推广和总结了基层在创建中好的做法和经验，此项工作得到了省、泰州市人大的充分肯定，《中国人大》和《人民与权力》杂志进行了报道。开展代表向选民述职活动，建立乡镇人大工作目标管理考核机制，促进了乡镇人大工作的全面开展。     五、立足提高履职能力，不断加强自身建设     加强自身学习，提高适应能力。根据市委部署，认真开展学习实践科学发展观主题教育活动，对照科学发展观要求，结合审议视察议题，认真贯彻全市人大工作会议精神，进一步加强政治理论、人大业务及法律法规的学习，增强了落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高了履职适应能力。     加强制度建设，促进规范运作。按照2005年中央9号文件、省委23号文件及2009年省委13号文件要求，常委会及机关对各项规章制度进行了认真地梳理，重点对常委会、主任会议事规则及人事任免办法作了修订。规范了乡镇人大挂牌和印章管理。建立了规范性文件备案审查实施意见，启动了对政府和乡镇人民代表大会制发的规范性文件备案审查工作。     加强调查研究，增强监督实效。常委会组成人员带头践行执政为民宗旨，把调查研究作为开展工作的基础和前提，使依法行使职权的过程成为倾听民声、集中民智的过程。形成专题调研报告30多篇。组织召开市人大工作理论研究会，推选优秀文章，促进理论成果的转化。     各位代表：过去的一年，常委会工作所取得的成绩，是中共兴化市委的正确领导，市人民政府、市人民法院、市人民检察院密切配合，人大代表积极发挥作用，人民群众大力支持，全体组成人员共同努力的结果。在此，我谨代表市人大常委会向关心支持人大工作的所有同志和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！     回顾2009年的工作，我们清醒地认识到，市人大常委会的工作与人民的期望、代表的要求还有一定差距，主要是：调查研究的方式方法有待进一步改进，常委会的审议质量有待进一步提高，对审议意见跟踪督查的力度有待进一步加强，为代表服务的措施有待进一步完善。对此，我们将在今后工作中认真加以改进。 2010年工作安排     今年是完成“十一五”规划的决战之年，也是我市实现全面小康目标的关键之年。新的一年，常委会将在中共兴化市委的正确领导下，认真贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，进一步围绕中心，服务大局，依法履行好各项职权。     一、服务发展大局，继续推动经济平稳较快发展     促进经济发展转型升级。积极支持政府抓住国家宏观政策机遇，加快经济发展，提升发展质态和水平。及时听取和审议市政府关于国民经济社会发展计划和财政预算执行情况的汇报，促进经济社会发展各项目标任务的完成。加强对财政预算执行情况和其他财政收支审计情况的监督检查，严格预算管理，提高公共财政的使用效益。听取和审议市政府关于“十一五”规划完成情况、全面实现小康社会进程和“十二五”规划草案的报告，促进科学地编制规划，推进经济社会平稳较快发展。关注全市外向型经济发展状况，组织对部分外资企业进行视察。围绕服务经济发展，开展相关调研，积极为地方经济又好又快发展献计献策。     高度重视“三农”工作。听取和审议市政府关于我市贯彻实施农村土地承包法和《江苏省农村土地承包经营权保护条例》情况的汇报，进一步规范土地流转，维护农民的土地权益。围绕做大做强河蟹产业，对我市河蟹产业发展情况进行调研。加大农业基础设施建设、高效农业发展、农村社区保障体系建设等方面的专题调研，促进农村改革和发展。     二、加强法律监督，推进法治兴化建设     加强司法监督工作。听取市人民法院人民调解工作的情况汇报，促进市人民法院创新调解工作机制，推进“诉调对接”，节约司法资源，提高审判效率，努力形成有效的多元化解决纠纷机制。组织代表视察全市公安机关基层队所规范化建设，促进公安机关整体素质和工作效能的提升。     推进“法治兴化”建设。继续加强普法宣传和法律监督，促进全市“五五”普法工作任务的完成，提高全市普法水平。全面推进规范性文件备案审查工作，不断提升人大法律监督水平。加大信访督办力度，加强对重点信访件的分析和研究，促进难点问题的化解。     三、重视改善民生，促进社会和谐发展     推进城市规划建设。重视土地管理工作，听取和审议市政府关于贯彻实施土地管理法情况的汇报，督促政府科学规划，严格管理，加大土地执法力度，提高土地资源的利用率。切实加强城乡规划法审议意见落实的跟踪监督。组织对重点市政工程建设情况进行视察，不断推进城市建设上水平。     关注民生热点问题。紧紧围绕人民群众关注的教育办学、社会救助、区域供水、交通服务等方面开展监督，促进民生问题的解决。关注社会弱势群体救助工作，听取和审议市政府关于贯彻实施《农村五保供养工作条例》工作情况的汇报，切实保障农村五保群体的权益。关注农村饮用水安全工程的进展和实施情况，确保农村饮水安全。组织对职业教育办学情况进行调研，督促政府规范办学行为，整合教育资源，提高办学水平和教育质量。组织对出租车行业管理情况进行调研，促进出租车行业规范管理，文明服务。     四、突出主体作用，提高代表工作水平     坚持做好代表工作。继续加强人大代表的业务培训，不断增强履职能力和工作水平。坚持主任接待代表日制度、代表列席常委会制度和常委会组成人员联系代表制度，邀请代表参加常委会的视察调研活动，增强代表的履职意识，拓宽代表履职途径，维护代表的合法权益。定期组织代表小组活动，注重调动代表的积极性，充分发挥代表密切联系群众的优势，不断增强活动实效。加强和改进代表议案、建议办理工作，坚持重点建议重点督办，不断提高建议办理的满意率和办成率。     密切联系乡镇人大。坚持邀请乡镇人大负责人列席常委会会议，重视对乡镇人大工作的指导和干部的培训。加强对全市“人大代表之家”开展活动进行指导，着力推进代表接待选民日制度和代表向选民述职制度的实施，增强代表与选民的联系，促进代表依法履职。进一步完善乡镇人大工作目标考核机制，促进乡镇人大更好地开展工作。     严格人事任免工作。坚持和完善任前法律知识考试和拟任职发言制度，提高任命干部的法律水平和履职能力。按照常委会人事任免办法规定的程序，把握好人事任免议案审议的各项具体环节，使党委的主张依法转变为国家意志。积极探索对被任命干部实施监督的新方式、新途径，使其信守承诺，勤政廉政，开拓进取。     五、加强自身建设，树立人大良好形象     新的一年，常委会的各项工作将以全省人大工作会议精神为指导，始终把加强自身建设作为一项长期的任务常抓不懈。     认真学习，加强思想建设。深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，进一步增强以科学发展观统领人大工作的自觉性。继续学习好监督法，并始终贯穿于行使职权的全过程，努力在指导实践、解决问题、推动工作上取得新成效。深入开展学理论、学法律活动，努力把常委会机关建设成为学习型机关。     与时俱进，加强制度建设。常委会将以巩固和扩大主题教育活动成果为着力点，完善机关各项制度，明确工作职责，建立长效工作机制，使人大工作在总结中完善，在创新中发展。进一步加强人大工作宣传，办好“兴化人大网”，加大人大制度、人大工作、代表风采的宣传力度。     求真务实，加强作风建设。围绕全市大局，科学确定调研课题，深入开展调查研究，进一步提高常委会的审议质量。重视做好常委会所作的决定、决议和审议意见的跟踪督查，切实增强监督实效。加强人大机关自身建设，努力打造参谋机关、服务机关、和谐机关和高素质的机关干部队伍，营造爱学习、肯干事、好相处的和谐氛围，树立人大机关的良好形象。     各位代表：加快推进“富庶兴化、生态兴化、文化兴化、和谐兴化”建设，任务光荣，责任重大。让我们在中共兴化市委的正确领导下，围绕“务实抓发展、全力达小康”的工作主线，紧紧依靠全市人民，认真贯彻落实科学发展观，为开创兴化经济社会事业发展新局面，夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！