兴化两会专题报道——市人大代表议案选登

無花果

加强日常检查考核  促进城市长效管理

第十一代表团

    随着城市的发展，城市品位的不断提升，城市管理工作日趋重要。一个城市的容貌就是这座城市的脸面，就是这座城市对外的名片，更是这座城市的形象和对外活动及各项检查的基础。2008年我市顺利通过省级文明城市、园林城市验收的实践就证明了这一点。然而，如何巩固好创建的成果，做到市容市貌的长管长效、长治久洁，这是日常管理中努力的方向和目标，也是五城同创指挥部明确各部门、各单位的创建工作要求。为了使这项工作能落到实处，不流于形式，参照泰州市《2008年人民满意机关（单位）评选办法》的相关做法，建议将机关部门、各单位在日常工作中应履行的市容环卫责任，如市容环卫责任区制度的落实情况，纳入到我市《市级机关部门年度工作目标考评》中，以此提高机关部门、单位对城市管理工作的重视，形成齐抓共管的局面，促进长效管理措施的有效落实。
    市容环卫工作实行责任区制度，是《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》赋予城市管理的一项新的重要内容。它以责任区制度的形式，明确了各部门、企事业单位管理相对人在城市管理中应履行的管理责任，管理的范围，以及不履行市容环卫责任应负的法律责任等等，实际上这项规定也是促进齐抓共管、各尽其职的一项有效措施。
    鉴于以上法规要求，具体建议：
    1.将机关各部门、各单位落实市容环卫责任区制度的情况作为市级机关部门年度综合工作目标考评的内容之一，并明确一定的分值。
    2.由城市市容环卫主管部门即市城管局组织日常管理工作的检查考核，并做好记载。
    3.年终由五城同创指挥部牵头、市城管局参与综合考评打分。

解决农民信贷难题 推进农村更快发展

第十二代表团

    作为从小生活在农村的人大代表，我们一直关注“三农”。通过调查研究，我们发现，在市委、市政府的引领下，近年来，我市现代农业发展势头迅猛，但也存在农副产品收购加工企业及种植、养殖专业大户贷款难、担保难问题，严重地制约了农业产业化、高效农业规模化发展。
    长期以来，由于农业的投资效益低，风险大，我市主要有农村合作银行在为农民提供贷款，但利息高、期限短，加之农村储蓄存款的大量外流，更加剧了农村的资金紧张，成为农业产业化过程中的一大障碍。对农民和农业产业化企业而言，如何寻找担保人呢？找公务员或事业单位人员不现实；有经济实力的农村能人，在没有业务往来的情况下，未必乐意担保。而村、乡干部为村民担保贷款，乡村干部自身存在很大的压力。此外，由于农村土地是集体所有，农村的房子土地都无法办理正规的抵押手续。若通过社会上民间借贷融资，一年期的月利率普遍高达2％—3％，许多企业，种植、养殖户望而却步。如此一来，融资难、担保难已是新农村建设中的一个现实问题。
    如果不能有效地改变当前农村的金融现状，农村资金供求矛盾将日益尖锐，农村经济发展将受到严重制约。破解农村融资难是一个回避不了、迫切需要解决的问题。
    农业担保，因为风险大、回报低，资本追求利润最大化，一般担保企业不愿意做。如何破解农副产品收购加工企业及种植、养殖业户和从事农产品流通的个体工商户贷款难、担保难难题？2008年4月3日《泰州日报》头版头条刊登了以“银桥担保试解农贷之困”为题的专题报道。看了以后，我们为之精神一振，银桥信用担保公司短短一年多时间为农副产品加工企业和个体种植、养殖户融资2亿多元，充分证明了他们践行宗旨的真诚和经营管理的科学有效。虽然银桥担保公司为农副产品加工企业、种植养殖业户和从事农产品流通的个体工商户贷款提供担保服务，却远远不能满足全市的农业产业化企业融资担保规模。这就要求政府伸出有形之手来弥补金融市场无形之手的缺失。但政府直接投资办金融担保融资公司弊大于利，而利用现有具备条件从事农信担保的有限公司，政府作为投资主体之一，参股或控股，既能规范监管其担保方向，又能按市场化运作、企业化管理担保业务，确保资金安全。据我们所知，昆山市政府就向昆山市供销社牵头领办的农信担保公司注入资本促其扩大担保规模，为富民服务，效果非常明显。我市的姜堰国信担保公司、戴南嘉诚信用担保公司，乡镇政府都注入了相应的股本，为本地经济的发展做出了贡献。因此，我们建议市政府借鉴外地成功经验，借助市供销总社牵头组建的银桥信用担保公司的平台，政府加大投资、扩大注册资本，采取多元投入、政府监督、企业管理、市场运作的方式。既解决农业产业化龙头企业贷款难、担保难的问题，又防范因政府直接创办担保公司可能引起的代偿风险，同时要求银桥担保公司提供有效资产向政府抵押，确保资金的安全。从而使政府、企业、银行、农民、公司多赢，有力推动我市农业产业化、高效农业规模化和农业产业化龙头企业发展，助农增收，加速推进我市社会主义新农村建设。

规划建设范仲淹县衙纪念馆

第十代表团

    为弘扬范仲淹忧国忧民思想，传承兴化历史文化底蕴，以此鞭策当今，教育后人，建议市政府规划建设范仲淹县衙纪念馆。
    范仲淹（989—1052），苏州吴县人。北宋天圣元年（公元1023年），34岁的范仲淹主动请命，以泰州西溪盐监衔知兴化县事，次年升迁大理丞，仍知令兴化，直至天圣五年（公元1027年）冬，因丁母忧离任，先后宰令兴化五载。他在兴化的卓著政绩主要有四个方面：一是吏治严肃，政治清明，为官清正，爱民如子；二是役工四万人，修筑捍海埝，贯通通、泰、海三州，长数百里；三是兴学重教，他的第一个施教点便在兴化，兴化有史以来第一座官办学校——兴化学宫就是范仲淹亲手创建的；四是构筑园林，促进城市建设，他当时亲自设计的两座园林，就是著名的“沧浪亭馆”和“梅花岭”。
    任职兴化五年，范仲淹殚精竭虑，筑海堤、兴学校、构园林，促进了经济，也促进了文明，他的卓著功绩和人格魅力倾倒了江淮。近千年来，兴化人民用各种方式怀念和景仰这位一代贤哲，形成了独特的景范文化。兴化景范文化是一种地区特色文化，它的精髓就是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。景范文化与兴化的水浒文化、郑板桥文化、宗教文化、民俗文化、中医药文化等各条文脉共同编织了灿烂的历史文化，共同撑起了历史名城这块金字招牌，缺一不可。
    范仲淹在兴化任知县的县衙旧址就在府前街北侧，原县政府南大门以东（老民政局的旧址），现已荡然无存，实为憾事，如能择地重建，将为兴化经济、社会文化事业发展起到积极而深远的影响。

开通直达各乡镇的班车

第六代表团

    随着新农村建设步伐的加快，所有乡村都通了硬质路。可我们大营、新垛、老圩等乡镇，竟然没有直通兴化城的班车，给这些乡镇的群众带来了很多不便。上兴化需先到安丰，再由安丰转车至兴化，从大营至兴化需要两个多小时才能到达，我们呼吁交通部门开通大营等乡镇至兴化的班车，这是我们大营、新垛、老圩等乡镇近20万老百姓共同的心声。

关心渔民疾苦  解决渔民危难

第三代表团

    我市共有渔民5万多人，其中老渔民6000多人。这些渔民都是以家庭为单位，靠取鱼摸虾维持生计。由于多方面原因，现这部分渔民的生活相当困难。
    造成这部分渔民困难的主要原因：一是生产资源减少。渔民的生产主要是养鱼和捕鱼。由于大部分水面都由政府职能部门收回发包，使渔民失去了生产资源。二是生活资源匮乏。全市不少乡镇的渔民原先只有水面而没有土地，就是想转渔业为种植业也无法为其提供可以耕作的土地。三是由于这些老渔民大多年老体弱，不少人的文化程度不高，缺乏适应市场的能力。所以，他们中不少人的生活已经到了难以为继的地步。据了解，渔民中仍有不少人还生活在以往打鱼用的渔船上，温饱都成问题。
    建议市政府体察他们的疾苦，采取切实有效的措施，帮助他们解决生产生活难题，让他们享受到全市改革发展的成果。

加大学生用车的监管力度 预防重大安全事故的发生

第六代表团

    尽管市委、市政府及教育部门已对此问题高度重视，校车亦已得到有效地管理，但有关部门对“三无”车辆、超载现象的查处力度不够，很多方面形式大于内容。在农村，“黑车”载带学生、超载严重的现象依然存在。这些问题仅仅依靠学校对学生加强教育是苍白无力的，因为学生无法识别哪些车能乘坐，哪些车不能乘坐；哪些车是违法车辆，哪些车是“黑车”。我们建议公安、交通等相关部门：一、加大对学生乘坐车辆的监管、查处力度；二、坚决取缔“黑车”载带学生现象；三、严肃查处超载学生的车辆；四、严厉打击“三无”车辆；五、学习周边先进县市的经验，制订出符合我市实情的管理制度。

加大劳动密集型企业扶持力度

第六代表团

    去年，全球金融危机不仅给我市不锈钢企业带来影响，也对我市纺织、服装等劳动密集型加工企业带来重创。随着《劳动法》的实施，劳动密集型企业压力很大。去年下半年，许多此类企业因美元贬值停止了外贸加工业务，而转为加工生产国内产品，然而由于利润薄，生产成本高，全市不少企业无利可赚或亏损，有的为了稳住职工和保持老客户业务，只好亏本生产。据了解，全市100人以下纺织、服装加工企业已关闭很多。
    纺织、服装加工企业虽不是全市支柱产业，但它对解决就业，增加人民收入，保持社会的稳定起到了举足轻重的作用，建议市委、市政府除在税收上优惠外，并给予下列优惠政策，以让此类企业渡过金融危机难关，以确保市政府提出的新增三万人就业目标的实现。
    1.增加财政补助力度；
    2.印花、房花、土地使用、城市建设等税费返还50％或部分返还；
    3.免缴其它小税种：如散装水泥费、人防费、地方教育基金、职业教育基金、残疾人就业基金等。

坚决取缔无证网吧和游戏室

第三代表团

    青少年学生的成长环境是关系青少年未来的一件大事。近几年，市政府及相关部门加大了对无证网吧和游戏室的清理和打击力度。但由于受到利益的驱使，一些不法商户置孩子的身心健康于不顾，仍然在检查清理之后又悄悄开门营业。这些无证网吧和游戏室里，经常看到青少年学生等未成年人沉湎于内，有的甚至通宵达旦，其中不少就是父母在外经商无人照看的学生。长此以往，对他们身体上和精神上的伤害是巨大的。为此，建议市政府及公安、工商、文化等部门要进一步加大对黑网吧和游戏室的清理打击力度，并建立长效管理机制，为未成年人的健康成长创造良好的环境。

采取有效措施  严禁焚烧秸秆

第十代表团

    近年来，在夏收和秋收季节，秸秆的处理成了大问题，农民们干脆在稻麦收割完毕后，找个地方，直接将秸秆用火焚烧。这一现象造成了多种污染和隐患。据调查，秸秆焚烧所产生的气体会影响大气环境，会引起儿童、成人呼吸道感染，影响人类健康，还会引起交通事故。在焚烧秸秆时一不小心还会引起火灾，造成人身安全损害、财产损失。所以焚烧秸秆存在众多危害，现请市委、市政府能高度重视，建议相关管理部门拿方案，严管理，处理好秸秆，并将有无焚烧秸秆纳入农村相关管理部门的考核内容。

建立生态保护补偿机制

第八代表团

    生态文明是市委、市政府追求的目标，西北部地区为兴化的生态文明作出了重要贡献。建立生态保护补偿机制在全国各地已有先例，作为创新保护生态环境工作机制，在财力不断增长的今天，建议市政府尽快出台生态保护补偿机制，保护生态建设积极性，才能更好地保护生态，使兴化真正实现物质文明、精神文明、政治文明、生态文明。