中国人民政治协商会议兴化市第十一届委员会常务委员会工作报告

無花果

中国人民政治协商会议 兴化市第十一届委员会常务委员会工作报告                                    范 学 忠               (2009年1月6日在政协兴化市第十一届委员会第二次会议上) 各位委员、各位同志：     我受政协兴化市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的各界人士提出意见和建议。                             过去一年的工作回顾     过去的一年，是全市上下贯彻落实党的十七大精神、实施“十一五”发展规划、推进全面小康进程的攻坚之年，也是政协兴化市第十一届委员会工作的开局之年。市政协在中共兴化市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，依靠全体政协委员，广泛团结社会各界人士，突出团结和民主两大主题，扎实推进政协各项工作,为“全面达小康，建设新兴化”作出了积极贡献。     一、围绕中心，服务发展，切实履行政治协商职能     政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。市政协换届以来，认真落实中共兴化市委的重大决策部署，坚持把促进发展、关注民生、构建和谐作为政协履行职能的基本要求，多层面、多形式开展政治协商，共召开常委会议6次、主席协商会议4次、对口协商会议3次、情况通报会议两次。     围绕经济建设中心进行协商。我们组织全体政协委员围绕全市经济发展大局，积极议政。市政协十一届一次会议期间，委员们认真讨论《政府工作报告》，以饱满的政治热情和高度的责任感，踊跃建言，积极献策，共谋发展大计。十一届二次、三次常委会议分别听取了市财政局关于兴化市2007年财政决算情况的报告、市审计局关于2007年兴化市财政预算执行及其财政收支审计情况的报告、市政府关于2008年上半年全市经济社会发展情况的通报以及市财政局关于2008年上半年财政预算执行情况的通报，并进行了协商。     十一届三次常委会议在认真调研的基础上，就我市财税结构情况进行了协商讨论，针对我市财税工作方面存在的收入结构不够合理、偶然性增长因素较大、乡镇收入严重不平衡等问题，向市政府提出了“关于进一步优化我市财税结构的建议案”，建议市政府客观看待我市当前的财政形势，增强可持续发展观念，通过调优做强工业经济、大力发展生产性服务业、加快城镇化进程等措施，进一步夯实税源基础，优化税源结构，促进乡镇协调发展。市政府积极采纳建议，出台了相关政策措施，促进财政收入增长和结构优化，并在市政协十一届五次常委会议上作了专题答复。     为推进农村经济发展，十一届二次主席协商会议就扶持和规范我市农民专业合作组织的发展进行了专题协商，提出了“强化宣传引导，营造发展氛围；鼓励多元参与，加快发展步伐；突出利益联结，加强规范化建设；加大扶持力度，促进组织壮大；切实加强领导，保证健康发展”的建议,被市委、市政府采纳。     十一届六次常委会议上，按照“三在前”、“三在先”的原则，常委们对2008年度《政府工作报告》（征求意见稿）及相关报告（草案）进行了协商，提出了不少建设性的意见和建议。     围绕社会事业发展进行协商。根据年度计划安排，先后就发展旅游业、非物质文化遗产保护、农村教育体制调整后的运行情况、法院执行工作、规范医疗执业行为等进行了专题协商。     十一届一次主席协商会议就发展旅游业和非物质文化遗产保护进行专题协商，分别提出了“围绕‘生态水乡、文化古城’的整体规划，定位我市旅游业的发展方向；明确产品定位，打造旅游精品；加快要素配套和载体建设；加大宣传推介力度”和“尽快开展普查工作，强化保护措施，积极向上申报，加强队伍建设，扶持艺人传承，提供经费保障”的建议。     十一届三次主席协商会议就人民法院执行工作进行专题协商，提出了“加强法制宣传，加大执行力度，提高执行效率，完善有关制度，提高案件执结率，造就高素质执行队伍”等建议。     十一届四次常委会议就规范医疗执业行为进行协商讨论，提出了“密切协作，形成齐抓共管的良好局面；加强监管，规范乡镇卫生院的执业行为；完善医保、新农合政策，遏制套保现象的发生；严格自律，加强医疗队伍建设，树立行业良好形象；强化政府责任，推进医疗卫生改革健康发展”等建议。     围绕民生热点问题进行协商。去年3月份，组织委员视察了城区防洪工程重点工段，并就工程建设中的有关问题进行对口协商，提出了“加快工程进度，确保工程质量，沟通城区内河水系和加强工程建成后的管护”等建议。鉴于我市现有文化人才队伍规模较小，层次不高，难以满足文化强市要求的现状，5月份，就我市文化艺术人才引进培养和使用问题进行了对口协商，提出了“理顺管理体制，完善运行机制，促进人才合理流动”的建议。7月份，针对城区幼儿教育发展严重滞后的问题，呼吁重视城区幼儿教育事业，并提出了改进建议。8月份，就《劳动合同法》实施情况进行了对口协商，提出了有关建议。     此外，常委、委员们还先后听取了有关部门就廉政建设、反贪污贿赂、经济案件查处、打击严重刑事犯罪以及第三次文物普查等情况所作的通报。     二、深入调研，集思广益，组织广大委员参政议政     参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。我们通过调研、视察、提案、社情民意和大会协商发言等形式，积极组织委员参政议政，多提具有前瞻性、针对性和可操作性的意见与建议。     开展调研视察活动。一年来，我们组织各专委会、委员小组开展了新华侨华人情况、农村卫生服务站建设、村级债务控减、院（校）企合作、科技强警、少数民族人口管理、社区流动人员动态管理等方面的调研活动30多次，形成调研报告30多份。先后就我市新农村建设、城市主要工程建设、基层人民法庭建设等情况，组织委员进行视察，扩大了委员的观察视野，丰富了委员的活动内容，拓展了委员的参政空间。     组织全会协商发言。十一届一次会议上，委员们就经济发展、城市建设、教育、卫生、文化、民族、文物保护等方面的问题，形成14篇大会协商发言材料在会上发言。市委、市政府对这些发言高度重视，明确市有关负责同志分别牵头，交相关部门进行办理，由市委办负责督查。相关部门根据市委、市政府负责同志的批办意见，认真研究和积极吸纳委员们提出的建议，落实相应措施，推动问题的解决。市委办于2008年11月份将办理落实情况向市政协作了反馈。本次会议前，各委员小组组织委员围绕全市三个文明建设，就经济发展、社会事业、民生诉求等方面的内容，精心选题，认真调研，又形成了13篇协商发言材料，将在这次全体会议上协商发言。     做好委员提案工作。提案是人民政协履行职能的一个重要方式。十一届一次会议以来，委员们共提交提案330件，经审查立案328件，交由46个部门办理。提案委员会与市政府办公室紧密配合，通过领导领办、现场会办、部门联办、跟踪督办等形式，认真抓好提案的办理。截止2008年10月底，所有提案全部办结，与委员的见面率100%，委员的满意率、基本满意率达99.7%。在十一届四次常委会议上，市政府还就提案办理工作专门向政协常委会作了情况通报。     搜集反映社情民意信息。反映社情民意是发扬社会主义民主、促进科学民主决策的重要形式。重视民情、反映民意、广集民智是党和国家舆情汇集和分析机制的重要组成部分。为了进一步做好政协社情民意信息工作，我们聘请36位同志担任市十一届政协社情民意信息员，修订社情民意信息工作考核奖励办法，激励广大政协委员深入调查研究、积极搜集反映社情民意信息。为了提高社情民意信息的质量，还先后两次邀请泰州市政协分管社情民意信息工作的同志为委员和联谊会会员作了社情民意信息工作专题辅导。一年来，政协委员和联谊会会员密切联系各界人士，了解社会真情实况，共搜集反映社情民意信息200多条。我们整理编报《社情民意》38期。“当前农民有‘三忧五盼’”、“干部‘寅吃卯粮’问题值得注意”、“处理涉群问题应慎用强制手段”等信息得到市委、市政府以及上级政协的重视。     三、找准抓手，拓宽领域，多种形式开展民主监督     民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。一年来，我们积极探索民主监督的新途径，不断拓展民主监督的领域。     开展民主评议工作。民主评议部门提案办理工作，是以受评部门的提案办理工作为切入点，对部门提案办理落实情况及相关工作进行实事求是、客观公正的评价，提出意见和建议。去年，我们在市水务局、劳动和社会保障局开展了这项工作，通过评议，推动承办部门改进工作，提高了提案办理的质量和落实率。     参与对重大经济活动的监督。重大经济活动是热点，更是焦点，参与重大经济活动监督是实施民主监督的需要。一年来，政协委员先后参与监督国有土地出让、重大项目招投标、企业改制和有关收费项目调整听证会等重大经济活动。     发挥委员在党风、政风、行风建设中的作用。去年以来，有关部门从改进工作作风出发，先后聘请40多名政协委员担任人民监督员、作风监督员、行风评议员等，这些委员通过加强与各界代表人士和广大基层群众的联系，广泛搜集意见和建议，反馈给有关部门，促进了部门党风、政风、行风建设。此外，我们还组织150名政协委员参加了年终对机关部门的民主评议活动，发挥委员在机关作风建设中的作用。     四、突出主题，团结各界，广泛开展联谊交友活动     人民政协组织是大团结、大联合的象征，巩固和发展爱国统一战线是人民政协的一项重要任务。我们始终坚持团结和民主两大主题，充分调动各方面的积极因素，整合各种社会资源，团结全社会力量，形成强大合力，为建设富裕、和谐、文明新兴化凝心聚力。     重视发挥政协委组的纽带作用。各专委会、委员小组根据政协全体会议、常委会议和主席会议的要求，认真开展工作。专委会注重加强对所属委员小组的联系和指导，充分发挥委员小组的基础作用。各委员小组突出界别特色，不断丰富活动内容，扩大活动领域，提高活动效果，注重通过委员加强与所代表界别的联系和沟通，做到上情下达、下情上传。     重视发挥政协参加单位的协同作用。注重与市工商联、总工会、团市委、妇联、科协和侨联等政协参加单位的合作与联系，以政协的各种会议和活动为平台，积极鼓励和支持他们发表见解、表达意愿，努力营造合作共事的氛围。     重视发挥政协联系各界的团结作用。通过举办“新春笔会”、“元宵笔会”、“中秋笔会”、“五一联谊”、“国庆书画展”、“宗教人士座谈会”、“宗教知识讲座”、政协领导节日走访慰问知名人士等活动，加强与海外人士、社会各界知名人士的联系和沟通，增进了友谊。与市慈善总会联合举办书画义卖活动，在为慈善机构募集善款的同时，也激发了全社会参与慈善事业的热情。汶川大地震后，委员们通过各种途径和形式，为灾区捐献善款100多万元，并对灾区来兴就读的学生，开展赠书活动，体现了祖国大家庭的温暖。组织委员开展送医、送教、送文化“三下乡”活动。发挥政协文史工作在存史资政、团结育人和文化建设中的重要作用，收集兴化百年老镇、老街区和建国后三年文史资料40多篇。完成了市志政协部分的编纂工作。组织委员参加改革开放三十年征文活动，讴歌改革开放的巨大成就。注重加强与兄弟县市政协的联系和沟通，交流情况，互相学习，取长补短。重视发挥政协联谊会的作用，保持与老委员的联系。     重视发挥政协组织的协调作用。联系广泛、便于协调各方关系是政协组织的一大优势。一年来，我们通过挂钩部门、乡镇、社区等形式，主动联系社会各界，积极协调矛盾，为社会和谐稳定做出了努力。全年开展主席走访活动四次，先后走访了市城投公司、科技局、经贸委、供电公司、规划局、国税局、司法局和国土资源局，加强了与部门之间的沟通，促进了部门工作的开展。     五、注重学习,提高素质,不断加强队伍建设     加强政协队伍自身建设，既是形势发展的需要，也是政协开展工作的前提和保证。一年来，我们从改进理论学习、完善工作机制入手，推进政协委员队伍和政协机关队伍的建设。     强化思想建设，不断改进理论学习。学习是人民政协的优良传统，是推进新时期政协工作的必然要求和重要保证。一年来，我们注重加强政协委员和政协机关干部的思想建设，以理论学习推动思想解放和素质提高。针对换届后新委员比例较大的实际，通过举办新委员培训班，对新委员进行系统的统战理论和人民政协知识培训。在委员中开展“知我兴化，爱我水乡”主题教育活动。通过培训和主题教育，进一步深化了委员对人民政协工作的认识，激发了委员履职为民的责任感，提高了参政议政的能力和水平。在“践行科学发展观，建设美好新兴化”主题教育活动中，机关同志坚持理论联系实际，深入社区和农村，调查情况，反映问题，提出建议，既丰富了教育活动内容，又增强了政协组织的社会凝聚力和亲和力。     强化制度建设，不断完善工作机制。我们从政协工作的实际出发，制定了政协常委守则，建立了政协领导、常委与委员挂钩联系制度，修订完善了先进政协委员小组、优秀政协委员、优秀提案和优秀社情民意信息的评选办法，并在工作中认真执行，进一步推动了政协工作的制度化、规范化和程序化。     强化能力建设，不断提升服务水平。始终在思想上、政治上、行动上与市委保持一致，动员政协委员和机关干部积极参与全市文明创建、招商引资、扶贫帮困和新农村建设等工作。2008年，政协机关帮助有关企业引进技改资金5000万元。机关同志牢记为委员服务的意识，努力为委员参政议政创造条件、提供服务。建立政协网站，拓宽了与委员和社会各界人士联系的渠道。     各位委员、各位同志，十一届一次会议以来取得的成绩，是中共兴化市委正确领导的结果，是市政府大力支持的结果，是各部门、各人民团体通力合作的结果，是广大政协委员和全体政协工作者共同努力的结果。在此，我代表政协兴化市第十一届委员会常务委员会，向关心、支持政协事业的各级领导表示崇高的敬意，向所有为做好政协工作辛勤努力、无私奉献的委员们、同志们、朋友们表示衷心的感谢！     一年来，我们的工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不足。主要是：队伍建设需要进一步加强，少数委员履行职责的自觉性、积极性有待进一步激发；政协委组的作用有待进一步发挥，组织协调功能需要进一步增强；参政议政水平需要进一步提升，协商成果有待进一步转化。对此，我们要在认真总结的基础上，切实加以改进，努力将政协工作做得更好。                                2009年工作重点     2009年，是深入学习贯彻中共十七大和十七届三中全会精神、推动各项改革的重要一年，也是应对世界金融危机、保持经济平稳较快发展的关键之年。我们要在中共兴化市委的领导下，继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面达小康的奋斗目标，紧紧依靠全体政协委员，广泛团结社会各界人士，认真履行政协基本职能，进一步创新工作思路，拓展工作领域，改进工作方法，不断开创政协工作的新局面。     一、深化政治理论学习，切实增强做好政协工作的责任感和使命感     要牢牢把握政协工作的政治方向，深入学习中共十七大、十七届三中全会以及中央经济工作会议精神，并把学习贯彻中央会议精神，与学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》紧密结合起来，与学习实践科学发展观活动紧密结合起来，与政协职能、特点和工作内容紧密结合起来，把广大政协委员的思想和行动统一到中央的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推进改革发展的各项工作中去。要坚持中国共产党的领导，坚持在宪法和法律范围内开展工作，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持团结和民主两大主题，坚持把促进科学发展作为人民政协履行职能的第一要务，坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。要认真贯彻落实市委十届六次全会精神，围绕“保增长、保民生、保稳定”的要求和打造“富庶兴化、生态兴化、文化兴化、和谐兴化”的目标，切实做好新时期的政协工作。     二、围绕中心积极履行职能，为建设全面小康社会贡献智慧和力量     全面达小康，是全市人民的共同期盼，也是政协工作的中心所在、大局所在。我们要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，在强化职能意识的基础上谋发展，在充分履行职能的过程中谋发展，在用心解决履行职能遇到的突出问题上谋发展。当前和今后一个时期，要把积极应对世界金融危机影响、保持经济平稳较快发展、加快民生改善、维护社会稳定等事关改革发展全局的重大问题作为政协调研和协商的重点，集思广益，提出有价值的意见和建议。中共十七届三中全会为农村改革发展描绘了一幅壮美的蓝图，市委、市政府明确提出了我市今后几年农村改革发展的主要目标任务。要用十七届三中全会精神指导人民政协服务农村改革发展的实践，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。     构建和谐社会，是经济和社会发展的本质要求，是全面达小康的重要基础。构建和谐兴化，重点在基层。要主动深入农村、社区调查研究，了解情况，发现问题，提出意见和建议，切实维护广大人民群众的根本利益。努力在密切党和政府同人民群众的联系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、化解社会矛盾上发挥促进作用，在多办实事好事、解决实际问题上发挥服务作用。     切实开展民主监督，为改革发展服务。要通过协商讨论和批评建议等形式，组织委员对市委、市政府重大决策的贯彻执行情况，对机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、廉政建设等方面的情况开展民主监督。选择社会普遍关注、群众反映强烈的热点问题，进行专题视察，促进相关部门改进工作。积极探索新形势下开展民主监督的有效途径和方法，不断增强民主监督的实效，为改革发展服务。     积极运用多种议政载体，促进协商成果转化。要运用全委会、常委会、主席协商会和对口协商等形式，找准切入点、选好议题进行协商，积极参政建言。通过市领导督办、现场办理、联合协商办理等形式，促进提案的办理和落实。建立健全信息网络，加强联系沟通，扩大信息来源，通过办理提案、开展专题调研、组织视察、走访部门、举行座谈会等形式，寻找和捕捉社情民意信息，拓宽搜集社情民意的广度，挖掘社情民意信息的深度。围绕我市经济社会发展中一些具有综合性、全局性、前瞻性的问题认真开展调查研究，主动进言献策。     三、突出团结和民主两大主题，努力营造良好的政治和社会环境     要牢牢把握团结和民主两大主题，始终坚持求同存异、体谅包容的原则，增进与参加政协的各人民团体和各界代表人士的相互沟通和团结，促进民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐。切实尊重和保障委员的民主权利，营造广开言路、广辟才路、广求良策的制度环境和宽松氛围。进一步加强对外联谊工作，为促进祖国和平统一作出贡献。重视做好政协联谊会的工作，充分发挥政协老委员的作用。     四、切实加强政协自身建设，力求在提升履职能力和水平上取得新突破     提高委员履职能力。委员是政协工作的主体，要坚持把加强学习放在首位，通过组织培训班、报告会、专题讲座，印发学习资料，开展学习交流等，不断提高委员的政治素质、业务素质和参政议政能力，并采取多种形式，组织委员开展活动，扩大委员参与面，让委员更好地知情参政，努力造就“品行好、履职好、人缘好”的委员队伍。     加强政协委组在履行职能中的纽带和基础作用。各专委会要加强与市各有关部门的联系和配合，加强对委员小组活动的指导和督促，组织广大政协委员就我市改革发展中的重点问题开展调研视察，协商议政。各委员小组要经常组织委员开展活动，丰富活动内容，增强活动效果。     继续强化机关作风建设。要按照“三化”建设的要求，完善规章制度，健全工作机制，形成争先创优、求真务实的良好风气。积极开展“争创文明机关”活动，进一步强化服务意识，提高服务水平，建设一支“学习型、服务型、创新型、和谐型”的政协机关干部队伍。     各位委员、各位同志，让我们在中共兴化市委的领导下，紧密团结在中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，统一思想，坚定信心，团结奋进，努力开创政协工作的新局面，为“全面达小康，建设新兴化”作出新的更大的贡献！