兴化两会专题报道

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关于进一步做好招商引资工作的几点建议

□/经济组

    当前，招商引资仍是欠发达地区推动区域经济加快发展的重要手段。调查发现，我市在开展招商引资的过程中，也存在一些值得注意的问题：
    一是招商整体投入与招商基础工作反差大；二是招商成本与招商回报反差大；三是招商政策与招商环境反差大；四是招商机构设置与招商运行效率反差大；五是招商完成数字与招商实际成果反差大。
    为进一步做好我市招商引资工作，提出以下建议：
    1.统筹整合“一区两园”，做优做强招商载体。通过行政区划调整等途径，对"一区两园"乃至城郊相邻的其他乡镇工业集中区，进行有机整合和适当撤并，形成新的大开发区，以便统一规划基础设施，统筹安排产业布局，统一协调招商政策。既减轻周边乡镇配套园区基础设施的经济压力，又一定程度降低开发区的扩容成本，更便于优化园区产业布局，加快产业集聚，为今后对外招商打造更具竞争力的"拳头"招商载体。
    2.转变招商理念，增强招商活动的针对性和有效性。要高度重视并扎实做好招商基础工作，整合力量，在产业规划的研究制定、对外推介项目和招商资料的搜集编制等方面狠下功夫，并大力加强招商队伍建设。要提倡领导干部带头真招商，从一开始就放下架子介入招商过程，而不能仅仅满足于抓督查、听汇报，指挥下面招商，或者等项目谈得差不多接见客商。要坚持务实招商，减少一些目标不明、成本高而又没有实效、被群众称为“招商秀”的大呼隆招商活动，更多地采取企业招商、产业招商和以商引商等招商方式进行招商。
    3.改革招商运行机制，推进招商工作市场化。在继续推进政府招商的同时，适时推进招商管理体制和运行机制改革。要采取有力举措，引进高层次专业招商人才，领办创办招商中介机构或担任招商特聘雇员，促进我市招商队伍专业素质的提升。
    4.突出机关效能建设，大力优化投资环境。建议学习借鉴先进地区的成功经验，从建设名副其实的行政服务中心和清理整顿中介收费做起，努力打造让企业和客商满意的投资环境，为推进招商引资奠定坚实基础。
    5.坚持求真务实，改进招商考核工作。要建立健全科学公正的招商考核制度，通过客观公正的考核，将完成任务的行政压力转化成抓招商促发展的工作动力，转化成乡镇、园区的招商活力，从而促进科学招商、务实招商和有效招商。

强化审计监督  促进廉政建设

□/文艺新闻组

    近年来，我市通过开展重点建设工程审计和干部离任审计，发现了不少严重问题：一是工程建设项目明标暗定，套取政府资金。二是乡镇资产出让不透明，个别人说了算。三是基层站所财务混乱，资金管理漏洞大。
    认真履行审计监督职责，加强对有关领域经济活动的监督，做到防微杜渐，从源头上遏制干部腐败，是抓好党风廉政建设和防止腐败的有效举措。为此，我们建议：突出监督重点，强化经济责任审计。要重点关注和揭露经济领域的商业贿赂、工程腐败、侵吞国有资产、挤占挪用专项资金以及党政部门的公款消费等突出问题，进一步加大经济责任审计力度。注重问题整改，促进审计成果转化。各级领导和有关部门要更加重视审计成果的运用，对审计部门的审计报告要进行认真的研究分析。审计发现的问题要及时向有关部门和被审单位反馈，被审单位接到反馈后要有回函，并针对审计出的问题制定切实可行的整改计划。坚持透明审计，方便社会参与监督。坚持并完善“向社会征集审计项目”的制度，建议继续扩大征集范围，提高社会参与度。加强队伍建设，提高审计部门履职能力。建议市委、市政府加强对审计工作的领导，一方面要督促审计部门严格规范审计行为，努力提高审计工作质量；同时要关心和支持审计部门的工作，尤其是要重视加强审计队伍建设，加快提高审计队伍整体素质，增强履职能力。及时充实审计力量，进一步将审计监督的触角进行纵向延伸，扩大审计工作的覆盖面，放大审计工作对干部的监督效应。

整治非法集资和吸储行为  维护金融秩序和社会稳定

□/法制组

    近年来，我市民间非法集资现象十分突出，违法吸储公众存款案件也时有发生。这些问题已成为当前影响社会稳定和经济安全的一件大事。主要表现为：非法集资规模大，涉及面广；非法吸储危害大，蒙蔽性强；非法集资诱惑大，欺骗性强；非法集资案值大，追缴困难。
    针对我市存在的非法集资和非法吸收公众存款的违法行为，为进一步维护金融秩序的稳定，我们提出以下建议：
    1.提高对非法集资危害的认识。政府及有关部门应进一步加大宣传力度，利用广播、电视等大众传媒和文艺作品，宣传非法集资的危害，适时通报非法集资的新形式和新特点，提高社会公众的风险意识和识别能力，引导群众远离非法集资。
    2.铲除隐藏在农村的各类“黑银行”。各金融部门要切实做好清理“吸储员”工作，不能再在农村依赖“吸储员”来完成吸储任务，撤点一定要彻底，并通过多种形式广而告之，提高老百姓的防范意识。
    3.构建完善的监测预警机制。地方政府及相关部门对辖区内一些类似金融、保险、“储蓄点”的真实身份要进行核查，以吸取城郊两个乡镇的教训，做到早发现、早预警，防患于未然。
    4.加大追缴非法集资款项的力度。政法各部门应加大惩治和追缴赃款的力度，对社会影响大、性质恶劣的非法集资和吸储案件，要采取果断措施，在第一时间控制涉案人员，保全资产和证据，防止事态扩大和失控，把群众和农民的损失降到最低。对相关人员尤其是坑骗农民的犯罪分子应加大惩处力度，对人民群众关注的涉案金额巨大、影响恶劣的非法集资事件，处理结果要及时向公众通报，全力做好疏导和稳控工作。

营造区域小气候  帮助企业渡难关

□/工商组

    今年以来，受国际金融危机的影响，加之我市产业结构自身存在的弱点,我市很多企业生产经营遇到了前所未有的困难。为此，我们建议市委、市政府进一步采取措施，全力营造区域小气候，帮助企业渡难关。
    1.坚持正确引导，形成支持企业克服困难的良好氛围。要把支持企业发展当作我们每个人的责任，确立“支持企业就是保增长、保民生、保稳定”的理念，给企业更多的关心和理解，在全市努力营造“帮助企业渡难关”的良好社会氛围。
    2.用活用好财税政策，营造促进发展的税赋环境。处理好当前财税增长与经济长远发展的关系，适当调整年度财政收入增长预期，更加注重涵养税源，合理把握企业税负水平，为我市企业创造一个有利于长期发展的税赋环境。
    3.加强部门权力自律，进一步改善经济软环境。在当前形势下，我市所有机关部门和乡镇都要增强大局观念和责任意识，改变“以罚款论英雄，以收费定奖惩”的绩效考核导向，将执法监管贯穿于对企业的服务之中，切实控减对企业不必要的检查，严格约束针对企业的收费处罚行为。
    4.落实国家信贷政策，加大对企业的金融支持力度。充分发挥协调职能，与金融部门加强配合，用足用好国家有关政策，进一步加大对企业的资金支持力度。
    5.关心和帮助企业家成长，造就高素质的企业家队伍。全市各级党政组织和相关部门要高度重视我市企业家队伍的建设，及时发掘和培养企业家人才，造就一支适应现代市场环境、精于管理、善于谋划、勇于创新、不畏艰难的优秀企业家队伍，为我市经济持续健康发展提供保证。

推进新农村建设不能放松控减村级债务

□/农业和农村组

    税费改革后，农村管理体制和工作机制改革滞后，一些深层次的矛盾和问题没有得到根本的解决。表现在：城乡基础设施投入机制不合理；农村事权和财权管理体制不配套；村级集体收支缺口在扩大。
    为此，提出以下建议：
    1.加大城乡统筹力度，逐步取消农村基础设施建设和公共服务项目村级资金配套。建议今后基础设施的建设要通过加大项目上争力度，和调整市、乡财政支出结构，逐步有计划地安排由政府全额出资建设，而不要村集体负担配套资金，也不要农民出钱，以切实减轻村集体和农民负担，从体制上为控减村级债务创造条件。
    2.尊重农民意愿，合理安排农村各类创建活动。建议从我市农村各地实际情况出发，严格控制需要村集体出资的创建活动，农村创建活动要统一扎口，根据村级财力状况，统筹安排，分步推进。对条件不成熟的村，特别是经济薄弱村，要暂缓安排创建活动，待经济好转、条件具备时再实施创建。同时，要逐步建立起“哪一级发起创建、哪一级承担支出”的创建投入机制。
    3.完善政策措施，加大对村级集体经济的扶持力度。建议在继续加大村级“三项资金”转移支付的基础上，研究制定促进村级集体经济发展的政策意见，尤其是对全市近三分之一的经济薄弱村要采取特殊的扶持措施。
    4.改进农村基层工作方式，促进村级债务化解。当前要加快转变农村工作的思维方式和工作方式，改变过去那种一般号召、行政命令等简单化的做法，更多地运用经济手段、市场机制和政策引导的办法开展农村工作。
    5.强化考核奖惩，确保控减村级债务取得实效。建议细化村级债务化解“以奖代补”政策实施办法，通过客观公正的考核，将补助资金奖给真正化解债务的村，严防弄虚作假。

推进初中教育均衡发展

□/教育组

    近期通过对全市教育均衡问题的深入调查，我们发现初中教育阶段的均衡发展仍然存在一些亟待解决的问题：一是校际间办学规模梯度大，“高地”与“洼塘”泾渭分明；二是校际间师资配备反差大，“强将”与“弱兵”差距明显；三是校际间教育教学质量落差大，“满园芬芳”与“薄田低产”对比强烈；四是校际间生源状况差异大，“门庭若市”与“少人问津”同时并存。
    我们认为,初中教育发展不均衡严重影响我市教育的整体发展和可持续发展，一是挫伤了普通学校特别是薄弱学校教师的工作积极性，二是容易形成我市高中教育持续发展的瓶颈，三是加剧生源大战和生源外流。为此，我们提出如下建议：
    1.完善政策措施，加大对农村初中和薄弱初中的扶持力度。政府要加大对农村教育的投入，着力改善农村学校、薄弱学校的硬件设施，加快农村寄宿制初中建设，尽最大努力打造农村优质初中。
    2.科学整合资源，进一步调整学校布局。进一步整合全市教育资源，明确标准，细化方案，强势推进。要果断撤并一些办学条件差、办学规模极度萎缩的初中学校。
    3.贯彻《义务教育法》，重点突破均衡师资的难题。均衡师资是均衡教育的“源头”。达不到师资的均衡，教育均衡则很难实现。
    4.规范招生行为，构建“均衡化”的招生体系。一方面，加强职能部门对窗口学校、民办学校初一招生行为的管理。另一方面，进一步完善优质高中的招生制度，加大指标生分配比例，保证指标分配“底数”，确保每所公办初中部有学生进入优质高中公费就读。

扶持公共交通发展  造福水乡百万人民

□/城建城管组

    随着市区规模的扩大和群众生活水平的提高，我市城市公交的可持续发展面临着一些实际问题与困难，具体表现在：公交基础设施建设缺乏整体规划；现有的公交停车场安全隐患严重；公交行业职工队伍不稳定；经营性亏损严重，企业发展举步维艰。
    为促进我市公交行业健康、快速、有序发展，提出以下建议：
    1.科学编制公交发展规划。建议由规划部门牵头，相关部门配合，从我市经济社会发展的实际情况及人民群众的需求出发，依据城市发展总体规划，科学编制公共交通发展的专项规划，统筹安排城乡公共交通基础设施建设。在城市建设过程中科学配置和利用现有交通资源，按照远近结合，城乡兼顾，协调发展的要求，有计划、有步骤地推进我市城市公交行业向前发展。
    2.大力扶持公交总站的建设。建议在鼓励民营企业自身投入的同时，将公交总站的建设作为城市公益性项目投资建设，纳入公共财政体系，统筹安排，并制定相关优惠政策给予重点扶持，及早消除现有公交停车场安全隐患。
    3.建立合理、持续的公交行业公共财政补偿机制。要采取多种形式和优惠政策不断加大对公共交通的扶持力度，以推动我市公交行业的发展更上一个层次，让这项惠及到百万水乡人民的民生工程更加令人满意和放心。
    4.加强公交行业监管，提高百姓满意度。强化从业人员职业技能培训和职业道德教育，明确公交运营服务规范要求，建立以确保优质服务为目标的运营监管机制。要按照城市改造和市民出行的需求，适时调整优化公交线路走向，减少公交盲区，提高城乡公交覆盖率。加强营运安全管理，及时淘汰不符合国家有关规定的车辆，确保城乡公交车辆运行安全，为市民提供便捷、舒适、价廉、周到的出行服务。