贾春林在市委十届四次全会上的讲话(摘登)

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发表于 2007-12-13 16:13 |只看该作者

贾春林在市委十届四次全会上的讲话(摘登)

贯彻落实十七大精神  统筹发展优化结构 为全面达小康、建设新兴化而团结奋斗 贾春林在市委十届四次全会上的讲话(摘登)<img src="http://www.xhxw.net/UPLOAD/NewsIMG/200712122019280.jpg" />     这次市委全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大精神，按照省委和泰州市委的要求，回顾总结今年的工作，研究部署明年和今后一个时期经济社会发展的目标任务和主要措施，动员全市各级党政组织和广大党员干部群众，以科学发展观统领经济社会发展全局，在新的历史起点上，进一步解放思想，抢抓机遇，谋求新突破，实现新跨越，努力推动全市经济社会又好又快发展，为确保2010年全面达小康夯实基础。     一、认真总结2007年工作，坚定全面达小康的信心和决心     今年以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，按照省、泰州市党代会和市委十届二次全会的部署要求，团结带领全市人民解放思想，开拓奋进，主动应对宏观调控，努力克服洪涝灾害等不利因素影响，经济社会保持了持续快速协调发展的良好势头。总结今年的工作，可以概括为“三新、四快、一加强”。     “三新”，即：综合竞争实力实现新跨越。预计全年地区生产总值突破200亿元，达211.6亿元，增长15.2%；财政收入突破20亿元，达24.6亿元，增长55.14%，其中一般预算收入达8.88亿元，增长35.39%，增幅位居泰州四市两区前列；经济结构进一步优化，万元地区生产总值能耗下降5.5%，协议利用外资、实际利用外资超额完成年初确定的目标任务，县域经济基本竞争力再次跻身全国百强。戴南、张郭等一批乡镇发展步伐进一步加快，戴南镇在苏中地区率先达到全面小康考核指标。改善民生工作取得新进展。坚持把关注和改善民生摆在党委、政府工作的突出位置，建立民生工作联席会议制度，畅通民生诉求“绿色通道”，解决了一批群众日常生产生活中的难事、烦事，城乡防洪工程、农村饮水安全、社会大救助体系、城区后街背巷和公厕改造、城南污水处理厂、经济适用房建设、农村新“5+1”实事等民生工程加快推进，得到了广大群众和上级领导的肯定和好评；社会保障机制进一步健全，医护人员、环卫工人等养老保险得到落实，建立了困难职工生活补助正常增长机制，医疗保险实现全覆盖；人口和计划生育工作得到加强，进一步稳定了低生育水平；平安法治建设扎实推进，公众安全感和满意率大幅提升。城乡面貌发生新变化。坚持以规划为龙头，以“五城同创”为抓手，突出抓好新老城区道路桥梁、景观绿化、公园绿化等市政配套工程和历史人文景观保护、水环境综合整治，城市功能不断完善，市民素质不断提升，城市面貌发生较大变化；大力推进农村环境综合整治，荻垛镇北王村等一批先行村的面貌有了明显改观；扎实开展林业绿化工作，全年新增造林面积6.33万亩，名列泰州市第一；交通等基础设施建设进一步加快，省级干线公路、通乡公路、通村公路建设有序推进，40个未通公路行政村全部实现通车。     “四快”，即：特色产业发展加快。坚持工业第一方略，认真实施工业经济“五五”工程，大力推进招商引资，不锈钢材料及制品、农副产品加工、机械制造、纺织服装等四大特色产业加快发展，其中不锈钢产业占全市规模以上工业的比重达到60%，并与脱水蔬菜加工业一起被列入全省100个重点培植的产业集群。高效农业发展加快。认真贯彻落实上级支农惠农政策，加大财政奖励扶持力度，高效农业规模化进一步推进。全年预计新增高效种养面积15万亩；生猪、家禽规模养殖比重分别比上年提高13.7和10个百分点。服务业发展加快。大力实施服务业“五五”工程。预计全年服务业入库税收5.46亿元，其中地税收入2.6亿元，占地税总额的53.5%。城乡居民收入增长加快。坚持富民优先，大力推进全民创业和劳动力转移，预计全年新登记民营企业700家、个体工商户6200户，新增转移劳动力3.5万人；城镇人均可支配收入12580元，增长13%，农民人均纯收入6193元，增幅达13.5%。     “一加强”，即：党的建设得到进一步加强。以加强党的执政能力和先进性建设为重点，着力加强干部队伍、人才队伍、机关作风和基层组织建设，干部队伍的活力进一步增强；以完善制度、创新机制为重点，实行领导干部年初目标任务公示制，在经济工作、党建工作、社会事业等多个领域建立联席会议制度，实行重大事项全委会票决制等，行政管理和运行机制进一步优化；人大、政协工作得到进一步强化，市乡(镇)村三级换届选举工作进展顺利；深入开展党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处违法违纪案件，注重制度建设和警示教育，乡镇纪委介入村级集体资产资源管理新模式被中央媒体推介。     二、贯彻落实科学发展观，明确明年经济社会发展的工作目标     做好明年工作，总的指导思想是：以十七大精神为指引，突出两大主题——全面建设小康社会、加快推进城乡建设，主攻四大重点——调整优化结构、提升城乡品位、振兴社会事业、促进社会和谐，奋力加快全面达小康、建设新兴化进程。主要奋斗目标是：实现地区生产总值246亿元以上，增长15%以上；实现财政收入30亿元以上，增长21.95%，地方一般预算收入12亿元，增长35.1%；全社会固定资产投资完成额112.2亿元，增长24%，其中工业技改财务发生数75亿元，增长31.6%；完成自营出口额2亿美元，实际利用外资6000万美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长11.5%和10%；城镇登记失业率控制在3.3%以内，新增就业5000人；万元GDP能耗比上年下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减1%和2%；环境质量综合指数88%，上升2个百分点；在经济又好又快发展的同时，科教文卫体等社会事业发展迅速，社会更加安定和谐，城乡面貌进一步改观。     三、注重协调发展，进一步优化经济结构     贯彻落实科学发展观，加快全面达小康进程，必须坚持统筹协调，转变发展方式，调整优化结构，壮大综合实力，提升发展层次，以好促快，好中求快。     1、优化产业结构，增强综合竞争实力。要坚持产业立市不动摇，主攻工业、提升农业、大力发展服务业，做大规模，提高效益，进一步增强经济综合竞争实力。强化工业经济主体地位，加快推进工业化进程。始终把推进工业化作为第一方略，努力形成以优势主导产业为支撑、骨干企业为龙头、集约发展为方向的工业格局。推进集聚发展，以投资结构优化带动产业结构优化，以科技创新提升竞争力，以戴南镇、张郭镇、昭阳镇、开发区等重点园区建设为载体，发展壮大不锈钢材料及制品、农副产品加工、机械制造、纺织服装等四大优势产业，积极培育以电子信息、新材料等为重点的新兴产业，加快特种合金材料、电子元器件等高新技术产品群的发展。强力推进高效农业规模化，加快建设现代农业。以农业大市向农业强市跨越为目标，加快推进高效农业规模化，致富农民，繁荣农村。抓布局优化，重点实施建设高效农业三大重点园区、两横四纵产业带和六大产业化链条的“3246”工程，示范带动，政策扶持，以工补农，以城促乡，贸农对接，加快高效农业项目的培植、连片、扩面，全年新增高效种植业面积10万亩、高效渔业面积5万亩、畜禽规模养殖比重提高5个百分点。抓龙头培育，着力实施农业经济“五五”工程，强化农业招商引资、项目建设、龙头企业培植和农产品创牌工作，创建国家级龙头企业1家。大力发展服务业，提升服务业整体水平。大力推进服务业“五五”工程，把加快服务业发展作为我市优化结构、增加财源、促进就业的重要力量。认真落实加快服务业发展的政策意见，着力放宽市场准入，加大政策激励，鼓励和引导各类社会主体投资发展服务业。     2、优化财税结构，增强经济发展后劲。培植财源，做大财政规模。财政的壮大在于经济发展，加快财政收入的增长，最大的动力仍是招商引资、项目建设。要继续强力推进招商引资第一要着，切实转变招商理念，在招商思路上，由注重总量扩张向注重投资结构优化转变，注重项目投入向注重项目产出转变，注重政策优惠向注重财税贡献转变，坚持三次产业并举、内资外资并进、大小项目并重，创优招商方式，严格督查考核，务求招商实效，重点突破大项目、外资项目和重点税源项目的招引，加快项目推进速度，明年全市完成招商引资40亿元以上。继续强势推进全民创业，加强扶持和引导，使更多的人成为财富的创造者、税收的贡献者。突出重点，优化收入结构。要从不断增加地方财力出发，更加注重财源经济的培植和发展，不断增加地税比重。优化征管，发挥“财税库行”联网系统作用，抓好重点行业、重点地区、重点税种的收入监控工作，加大对征管薄弱环节的稽查力度，努力实现公平税赋的无缝隙覆盖。强化考核，引领发展导向。进一步改进考核方法，对乡镇财政工作，从明年起就是考核一般预算收入，以此推动各级干部转变发展理念，优化发展思路，改进领导方式。     3、优化区域结构，形成联动发展格局。破解我市区域发展不平衡性较大的难题，必须不断扩展视野，创新思路，构筑区域发展的动力机制，实现全市区域协调发展。放大戴南张郭效应，推进区域共同发展。实现区域共同发展，关键是要推进区域经济发展的布局优化，实现优势互补，共同发展。要切实发挥戴南张郭的示范引导作用，针对不同的区位条件、资源状况、经济结构和产业基础，进一步完善全市发展规划，加强政策引导，形成“一体四区域”协调发展格局，即在提升壮大城区经济发展的同时，推动以戴南为中心的率先发展、沿兴泰线的加快发展、东北部区域的振兴发展以及西北部地区的错位发展，进一步优化产业布局，着力打造各具特色、各有优势的发展区域。按照“公开、民主”的原则，积极稳妥地调整城乡行政区划结构。加强分类指导，促进经济薄弱乡镇加快发展。薄弱乡镇的发展，关键是要激发内生机制，增强内在发展动力。要着力破除思想上的障碍，调动干部争先创优、人民群众创业致富的积极性，自加压力，负重奋进，实现快速崛起。着眼于后发优势，引导经济薄弱乡镇重新定位自身资源和区位，借鉴先进地区的发展经验，坚持一村一品、一镇一业，加快主导产业的培育和壮大。继续给予经济薄弱乡镇发展上的鼓励扶持，加强经济发达乡镇与经济薄弱乡镇的结对帮扶，更多地通过产业辐射带动薄弱乡镇发展，增强造血功能。进一步完善和实施“飞地”招商政策，鼓励一般乡镇招引更多的项目到重点园区落户，以“飞地”办工业的新成效加快自身发展。推动强镇兴市，激发发展活力。镇域经济是支撑县域经济发展的基础，强镇是推动区域共同发展的关键。市里已决定在严格执行“乡财市管”制度的基础上，调整优化乡镇财政体制，培育壮大乡镇经济实力。     四、统筹城乡发展，进一步提升城乡品位     按照“一年添新景、二年出形象、三年大变样”的思路，坚持以科学规划为龙头，充分彰显历史文化和水文化，全面提升城市建设品位，逐步建成具有水乡特色的生态城、文化城、宜居城、旅游城。     1、科学规划城市发展。坚持城市发展与人居环境相统一、城市发展与经济发展相协调的原则，加快新城区基础设施建设，改造提升老城区品位，促进城市区域联动发展。编制和完善水环境保护规划、旅游发展规划、城市绿地系统规划以及各类详细性、控制类、保护性规划。依法执行城市规划监察管理，强化规划监察队伍建设，加大对乱搭乱建查处力度，进一步规范房地产开发企业开发建设行为，强化城郊村民建房的监察管理，努力实现城区64平方公里范围内规划监察和全市域规划管理全覆盖。     2、精心打造特色水城。要打造生态城。以城区防洪工程建设为契机，抓好上官河、下官河、车路河等十大环河生态绿化景观建设，推进昭阳湖、板桥竹石园、乌巾荡等湿地公园和过境公路两侧生态绿化建设。要打造文化城。重点实施金东门明清古民居群的修缮改造，保护开发东岳庙地段，建设儒学广场，打造八字桥文化休闲广场。要打造宜居城。推进城市畅通工程，提升完善城市功能。以交通秩序、市容环境、废旧市场、水环境整治为重点，建立和落实城市管理长效机制，进一步提升城市管理水平和人居环境质量。要打造旅游城。围绕打造兴化环河水上游、历史人文游、里下河生态湿地游，抓好环城河两岸景观建设，抓好东大街历史街区、乌巾荡、李中森林公园、徐马荒等保护性开发，努力形成独特的水乡旅游特色。     3、继续推进新农村建设。按照城乡规划全覆盖的要求，进一步完善镇村布局规划、小城镇总体规划和有关详细规划，规范控制农村各类公路两侧村民建房，高起点加快镇村建设，重点把戴南——张郭小城市建设规划落到实处。巩固和放大村庄环境整治效应，从解决群众反映强烈的“脏乱差”问题入手，继续推进村庄环境整治工作，重点抓好村庄道路硬化、河道整治、垃圾清理、改水改厕等工作，切实改善农村的生产生活条件。     五、突出均衡发展，进一步振兴社会事业     社会事业与广大人民群众的切身利益紧密相连，在加快经济发展的同时，要更加注重社会的全面发展与全面进步，启动实施振兴科技、教育、卫生、文化等社会事业三年行动计划，促进经济社会相互协调和可持续发展。     1、加快发展科技事业，努力推进科技进步。围绕争创省级科普示范市，更加重视科技事业发展，为我市经济社会发展提供科技支撑。要认真实施人才兴市战略，继续推进“333”高层次人才培养工程的实施，制定落实有利于引进培养使用各类人才的政策措施，更多地引进有利于兴化又好又快发展的实用人才。大力促进科技成果转化，强化企业在技术创新中的主体地位，支持和鼓励有条件的骨干企业创建技术中心、工程中心等研发中心，引导企业在关键领域、核心技术上集中力量、全力攻关，强化自主知识产权意识，增强核心竞争力。     2、实施教育优先战略，大力提升教育质量。以办好人民满意教育为目标，以促进教育公平为重点，努力提高办学水平和教育质量，加快教育洼地崛起。要优化教育布局，进一步整合城乡教育资源。全面放大优质教育资源，大力实施城镇学校与农村学校结对帮扶工程。强化制度创新，严格管理，不断提高教育教学质量，努力提高高考万人本科进线率。优化教育事业投入，继续实行“两免一补”政策，明年农村义务教育阶段公办学校人员经费全部上划市财政。创新机制，逐步化解教育债务。进一步完善教育扶困助学体系，不让一名儿童因贫辍学。严格规范教育收费，严肃查处教育乱收费行为。     3、健全卫生服务体系，不断提高医疗水平。进一步加大政府对医疗卫生的投入力度，不断改善医疗卫生设施条件。推进医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，鼓励社会力量依法兴办医疗服务机构，让群众在各类医疗机构公平竞争中得益受惠。     4、发展文化体育事业，打造文化特色品牌。深入开展“知我兴化、爱我水乡”主题教育活动，把群众性精神文明创建活动引向深入，做好创建省级文明城市迎检工作，不断提高全民文明素质。加强公共文化服务体系建设。全面启动文化先进市创建活动。完成市图书馆迁址工作，乡镇文化站建设全部达标，三分之一的行政村建成“农家书屋”；新建广电信息技术中心，实现有线广播电视“组组通”。深入开展文化下基层、文化为民服务活动，大力发展健康向上、丰富多彩的群众性文化。重视发展群众体育运动，提升竞技体育水平，发展体育产业，加快体育场馆建设。     六、坚持以人为本，进一步促进社会和谐     要进一步把改善和保障民生放在更加突出的位置，加强领导，完善政策，健全制度，兴办实事，狠抓落实，加快和谐兴化建设。     1、强化保障民生工作。畅通民生工作诉求渠道，整合领导电子信箱、行风广播热线、12345民生热线、12319城建热线、12333劳动保障维权热线、民生直通车栏目等，健全民生信息收集、过滤、办理机制，强化督查考核，确保民生信息得到及时办理。强化民生工作联席会议作用，加强协调，形成合力，及时发现并化解影响社会和谐的矛盾和问题。     2、健全社会保障体系。构建城乡一体、统一规范的社会保障体系是促进社会和谐的重要举措。要建立健全全民医疗保险机制，推进农村社会基本养老保险和企业养老保险，加快构建多层次、广覆盖、可转可接的社会保障体系。     3、打造生态文明水乡。建设生态文明是全面建设小康社会的新要求。要认真落实环保优先方针，在加快推进经济社会建设同时，同步推进生态建设，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。实行严格的环境保护制度，不搞化工集中区，不新上化工项目，对新上项目实行环评一票否决制。     4、提升社会管理水平。强化社会管理是促进社会和谐的重要保证。要紧扣维护社会和谐稳定的主线，深化“平安兴化”和“法治兴化”两大载体建设，进一步健全完善社会矛盾纠纷“大调解”机制、社会治安“大防控”机制，夯实基层基础工作，确保通过省新一轮平安创建和“法治江苏先进市”的考核验收。     七、以改革创新的精神全面加强党的建设，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力     推进经济社会又好又快发展，加快全面达小康进程，党的领导是关键。要按照十七大的部署和要求，以改革的精神、创新的思路、扎实的举措，切实加强干部队伍建设、基层组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，为全面达小康、建设新兴化提供坚强有力的保证。     1、深入学习贯彻十七大精神，进一步推进思想解放。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。学习宣传贯彻好十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级领导干部要做学习的表率，通过深入学习，进一步解放思想、指导实践、推动工作。当前，要突出以十七大精神为指引，推动新一轮思想大解放，坚决摒弃不适应新形势新任务、不符合科学发展观的思想观念，着力解决制约科学发展、影响和谐发展的突出问题，冲破陈旧观念、固有思维的束缚，破除本位主义、部门利益、个人得失的桎梏，克服安于现状、畏苦怕难、怕担风险、小富即安的消极情绪，增强工作的全局观、主动性、创新力，以新的思想解放推动各方面工作的创新。实践永无止境，创新永无止境。面对竞相发展的态势，全市各级党组织和广大党员干部都要有一股争先进位的志气、改革创新的勇气、开拓奋进的锐气，破解发展难题，赢得竞争主动，推进科学发展。要经常思考：如何创新工作机制、提升工作水平，如何缩小与苏中其它发达地区的差距；经常思考：拿了人民的供给，我为人民做了什么，我们的所作所为是否是群众的楷模。     2、加强干部队伍建设，进一步提高发展能力。坚持正确的选人用人导向，积极探索和建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考核评价体系，突出以科学发展的实绩考核、使用干部，以市乡两级人大、政府和市政协换届选举为契机，切买把那些谋划工作有思路、推动工作有魄力、人民群众有呼声，想干事、会干事、能干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来。     3、加强基层组织建设，进一步巩固执政基础。突出以选优配齐村级班子、发展壮大村级集体经济、推进基层民主管理为重点，切实加强农村基层组织建设。丰富内容，创新形式，全面加强社会各领域党组织和党员队伍的先进性建设，着力创新基层党组织的活动方式和设置方式，进一步深化非公企业、城市社区和学校的党建工作，继续扩大党在新经济组织、新社会组织中的工作覆盖面，培育和建设一批非公党建工作先导区、示范区和规范区。积极探索流动党员管理办法，建立健全城乡一体党员动态管理机制。     4、加强机关作风建设，进一步优化发展环境。目前作风不实、服务不优，仍然是制约我市经济发展和导致群众不满意的重要因素，这里既有思想观念的因素，也有制度缺失、管理弱化的原因。对此，要找准症结，痛下决心，切实加以改进。要把加强制度建设摆在机关作风建设的首位，加强法制观念教育，坚持依法行政，以制度管人、管事、管权，促进机关管理的制度化、规范化、高效化。进一步推进政务公开，规范行政服务中心运行机制，优化工作流程，简化办事程序，规范收费行为，重点健全完善机关部门中介服务收费的管理制度。严格执行“五项禁令”，严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，拓展服务领域，提高服务水平。要把强化督查考核作为改进机关作风的关键，加大明查暗访力度，定期组织有关部门、基层群众、客商代表评议机关作风，．促进机关作风的改进。完善机关作风考评制度，制定《市级机关作风建设考核细则》，强化日常考核，同时加大舆论宣传力度，调动全社会关注机关作风建设的积极性。年度考核奖的发放主要依据作风办的考核结果。要把严格责任追究作为改进机关作风的保证。      5、加强反腐倡廉建设，进一步树立良好形象。始终把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实加大党风廉政建设和反腐败工作力度。     同志们，我市经济社会的发展目标任务已经明确。做好明年的工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照十七大的部署要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结一切社会力量，调动一切积极因素，为全面达小康、建设新兴化而团结奋斗!

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