中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定

羅生門

<>中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定</P><><BR>根据中央纪委第七次全会精神，为贯彻落实标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的反腐倡廉方针，针对当前查办违纪案件工作中发现的新情况、新问题，特对国家工作人员中的共产党员提出并重申以下纪律要求：<BR>一、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，以下列交易形式收受请托人财物：<BR>(1)以明显低于市场的价格向请托人购买房屋、汽车等物品；<BR>(2)以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品；<BR>(3)以其他交易形式非法收受请托人财物。<BR>前款所列市场价格包括商品经营者事先设定的不针对特定人的最低优惠价格。根据商品经营者事先设定的各种优惠交易条件，以优惠价格购买商品的，不属于违纪。<BR>二、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人提供的干股。<BR>干股是指未出资而获得的股份。进行了股权转让登记，或者相关证据证明股份发生了实际转让的，违纪数额按转让行为时股份价值计算，所分红利按违纪孳息处理。股份未实际转让，以股份分红名义获取利益的，实际获利数额应当认定为违纪数额。<BR>三、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，由请托人出资，“合作”开办公司或者进行其他“合作”投资。<BR>利用职务上的便利为请托人谋取利益，以合作开办公司或者其他合作投资的名义，没有实际出资和参与管理、经营而获取“利润”的，以违纪论处。<BR>四、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义，未实际出资而获取“收益”，或者虽然实际出资，但获取“收益”明显高于出资应得收益。<BR>五、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，通过赌博方式收受请托人财物。<BR>执行中应注意区分前款所列行为与赌博活动、娱乐活动的界限。具体认定时，主要应当结合以下因素进行判断： (1)赌博的背景、场合、时间、次数；(2)赌资来源；(3)其他赌博参与者有无事先通谋：(4)输赢钱物的具体情况和金额大小。<BR>六、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名，使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬。<BR>特定关系人，是指与国家工作人员有近亲属、情妇 (夫)以及其他共同利益关系的人。<BR>七、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，授意请托人以本规定所列形式，将有关财物给予特定关系人。<BR>特定关系人中的共产党员与国家工作人员通谋，共同实施前款所列行为的，对特定关系人以共同违纪论处。特定关系人以外的其他人与国家工作人员通谋，由国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人财物后双方共同占有的，以共同违纪论处。<BR>八、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益之前或者之后，约定在其离职后收受请托人财物，并在离职后收受。<BR>离职前后连续收受请托人财物的，离职前后收受部分均应计入违纪数额。<BR>九、利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人房屋、汽车等物品，未变更权属登记或者借用他人名义办理权属变更登记的，不影响违纪的认定。<BR>认定以房屋、汽车等物品为对象的违纪，应注意与借用的区分。具体认定时，除双方交待或者书面协议之外，主要应当结合以下因素进行判断：(1)有无借用的合理事由；(2)是否实际使用；(3)借用时间的长短；(4)有无归还的条件；(5)有无归还的意思表示及行为。<BR>十、收受请托人财物后及时退还或者上交的，不是违纪。<BR>违纪后，因自身或者与违纪有关联的人、事被查处，为掩饰违纪而退还或者上交的，不影响认定违纪。<BR>各级纪律检查机关在办案中发现有本规定所列禁止行为的，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十五条等有关规定处理。 </P><>&nbsp;</P><>《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》颁布实施的有关背景和主要考虑</P><><BR>近几年来，各级纪检监察组织在党委(党组)的统一领导下，认真履行党章赋予的职责，加大了源头治理预防腐败的力度。同时，秉公执纪，查处了一批违反党纪的案件，反腐倡廉工作取得了明显成效。但是，在办案实践中，也发现权钱交易的违纪违法案件出现了不少新情况、新特点，违纪违法者的手法不断翻新，形式变化多样，更具隐蔽性、复杂性，特别是在房屋买卖、证券投资、期货交易、委托理财等市场经济运行中的新领域，千方百计钻政策法规的空子、经常打“擦边球”，由“公开”转为“地下”、由“直接”变为“间接”、由“现货”改为“期货”，等等。对这样一些新情况，虽然在《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规中都有禁止性规定，但由于受当时条件的局限，相关条款比较原则，没有明确规范定性量纪的依据，致使有些案件不能得到及时有效查处；有些违纪违法者没有受到相应的处理。针对这些情况和问题，为教育各级党员干部严格自律，加大对涉及权钱交易行为的惩治力度，中央纪委经过认真调查研究广泛征求意见，本着立足实际、急用为先、依纪依法、坚决稳妥、成熟一个规范一个的原则，制定了这个《规定》。这是深入开展反腐败斗争的需要，是落实胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，加强领导干部作风建设的重要举措。</P><>&nbsp;</P><>《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》出台的重要意义</P><><BR>主要有三个方面的意义：一是为我们有效查处新形势下权钱交易案件，及时地提供了法规政策依据。《规定》所禁止的行为，都是办案实践中经常遇到，在定性量纪方面难以把握的违纪违法活动。有了这个《规定》，一方面，比较好地解决了当前办案工作中取证难、定性难、处理难的问题，明确了按《中国共产党纪律处分条例》第8 5条等规定处理；另一方面，又用党内法规的形式，进一步突出了今后查办权钱交易案件的重点，为加大惩治和预防新形势下发生的腐败行为提供了有力武器。二是能够促进党员干部廉洁自律工作的深入开展。《规定》提出的八项严格禁止性要求，细化了党员干部在经济和社会交往方面的政策界限，充实完善了党员干部廉洁从政行为规范。有利于党员干部提高警惕性和防范意识，未雨绸缪，严格自律；有利于拓展党员干部廉洁自律工作的领域；有利于增强党组织和人民群众监督的针对性，提高专项检查、考察考核、信访举报、舆论监督等监督方式的效果。这些工作与办案工作结合起来，互为补充，相互促进，对建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展反腐倡廉工作，将起到十分重要的作用。三是体现了党中央和各级党组织对广大党员干部的关心和爱护。制定颁布这个《规定》，在党内早打招呼，早提醒，并在印发《通知》中强调，“本规定发布后三十日内主动说清问题的可考虑从宽处理”等宽严相济政策，既是对党员干部的严格要求，更是对党员干部的关心、爱护，同时对犯有这些违纪行为的同志也是一种教育帮助和挽救。</P><><BR>《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的主要内容</P><><BR>《规定》的主要内容可以概括为三个方面：一是对党员干部提出了八项严格的禁止性规定，二是规定了在办案中具体运用《规定》的十三个定性处理的政策界限，三是明确了这些违纪行为的党纪处分依据。其中，八项禁止性规定为：严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，以各种交易形式收受请托人财物；严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人提供的干股；严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，由请托人出资，“合作”开办公司或者进行其他“合作”投资；严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义，未实际出资而获取“收益”，或者虽然实际出资，但获取“收益”明显高于出资应得收益；严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，通过赌博方式收受请托人财物；严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名，使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬；严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，授意请托人以本规定所列形式，将有关财物给予特定关系人；严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益之前或者之后，约定在其离职后收受请托人财物，并在离职后收受。</P><P><BR>关于印发《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》通知中“本规定发布后三十日内主动说清问题的可考虑从宽处理”政策的理解和执行</P><P><BR>理解和执行这条政策，应当注意以下三点：一是《规定》所列的行为，历来是我们党的纪律所严格禁止的，这一点非常明确。二是惩前毖后、治病救人，是我们党对待犯错误党员的一贯政策。三是要认真稳妥，避免无原则从宽。由于这条政策时限性很强，中央、省和泰州市纪委有关部署要求明确，各地各部门要组织党员干部根据《规定》的要求逐条认真进行对照检查，切实开展自查自纠工作。国家工作人员中的共产党员特别是各级领导干部，凡有《规定》所列禁止行为的，要按照干部管理权限，在6月30日前向党组织说清有关情况并立即予以纠正。纪委党风廉政建设室负责自查自纠的受理等工作。对在规定的期限内主动说清问题的，各级纪检监察组织要切实做好受理、核查、结案工作，在综合考虑违纪性质、情节轻重、认错态度等因素的基础上，依纪从宽处理，以达到惩处极少数、教育大多数的目的。各级纪检监察组织将认真排查目前掌握的信访举报和案件线索，对存在《规定》所列问题、且在规定期限内拒不纠正的违纪违法者，对《规定》发布后顶风违纪的，采取措施，从严查处，一查到底，绝不姑息。</P><P>&nbsp;</P><P>如何发挥《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的作用</P><P><BR>重点要做好以下四项工作：首先在党委(党组)统一领导下，运用各种新闻媒体和宣传阵地，采取培训、宣讲等形式抓好学习宣传教育工作，引导党员干部明确《规定》的精神实质，知晓《规定》的具体内容，准确把握政策界限。其次是认真核查党员干部在规定期限内主动向党组织说清的问题，及时作出结论。既要核查已经交代的问题，又要核查实际纠正的情况，确保讲清和纠正的真实可靠性。三是认真排查掌握的信访举报和案件线索，集中查处拒不纠正的违纪违法者。对已经掌握一定证据，而本人在规定期限内，拒不按照干部管理权限向组织说清问题的，要及时采取措施，从严查处；对群众有反映的，可以采取函询、约谈等方式要求有关党员干部解释说明，并根据情况稳妥处理。四是及时查处《规定》发布后顶风违纪的行为，继续加大并长期保持惩治权钱交易行为的工作力度。要结合本地本部门实际，明确工作重点，坚持原则，秉公执纪，对搞权钱交易的案件，一查到底，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理，绝不姑息。同时，对腐蚀贿赂党员干部以及伙同党员干部共同受贿的其他人员，加大工作力度，依法惩治。</P>