把科学发展贯穿于实现“两个率先”全过程

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发表于 2006-10-1 00:14 |只看该作者

把科学发展贯穿于实现“两个率先”全过程

9月30日，《经济日报》头版头条刊出通讯《把科学发展贯穿于实现“两个率先”全过程》。通讯全面展示了江苏近几年来全面、科学、和谐、率先发展的精彩镜头，阐述了“江苏精神”的深刻内涵。本网全文转载，供广大网友参阅。 <

align=center>把科学发展贯穿于实现“两个率先”全过程 ——江苏省经济社会又快又好发展纪实 2006年09月30日 <

><IMG src="http://www.400.com.cn/images/upfile/2006-10/200610101335.jpg"><

align=center>图为生机勃勃的南京市    <

align=center>本报赴江苏采访组  <

align=left>    江苏，地处我国经济增长极之一的长江三角洲。20余年来，江苏始终走在改革开放的“第一方阵”，以敢为人先、锐意进取的精神，创造了一系列令人瞩目的成就，苏南经验、昆山经验、张家港精神、华西之路……在波澜壮阔的改革开放实践中涌现出一个个具有标志意义的鲜活样本。        进入新世纪，党中央对江苏提出了殷切希望————“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”。2003年7月，江苏省委召开十届五次全会，明确提出要肩负起党中央赋予的光荣使命，把“两个率先”作为发展的总定位、总目标、总要求。以此为标志，江苏7400万人民聚全力走“率先”之路。     “率先”，意味着江苏要蓄积迈向更高阶段的实力，站在一个新的历史起点；        “率先”，意味着面对发展中的新矛盾、新问题，江苏必须探索在前，实践在前。        3年来，江苏以科学发展观为统领，朝着“两个率先”的目标迈出了坚实的步伐。2005年，江苏地区生产总值达到18272亿元，以占全国1%的国土面积，创造出占全国10%的产值；财政总收入突破3124.8亿元，一般预算收入达到1323亿元，占全国的8.9%；出口额达到1230亿美元，占全国的16.1%；实际外商直接投资132亿美元，占全国的21.9%；社会消费品零售总额5699.9亿元，同比增长16%，增幅全国第一。当前，江苏经济社会发展呈现出“八个提升”、“八个下降”：        全面小康进程有较大提升；经济总量与效益同步提升；农业综合生产能力明显提升；产业结构和企业组织结构明显提升；民营经济贡献份额进一步提升；城乡居民收入升幅较大；居民受教育程度持续上升；人居环境质量升中趋优。        固定资产投资幅度稳步回落；城镇登记失业率持续下降；农民负担大幅度下降；污染强度持续下降；主要刑事案件发案率持续下降，社会公众安全感认可度全国第一；群众上访大幅下降；经济增长的物质消耗强度开始下降；农村居民基尼系数开始下降。     9月，在江苏采访的20多天里，我们深入全省13个地市的26个县(市、区)，从苏北到苏中，从苏中到苏南，去探求实现经济社会又快又好发展的“江苏经验”。<

>    让发展成果惠及全省人民，是实现“两个率先”的核心内容。随着一系列富民政策措施的实行，城乡居民收入有了较大幅度的提高    <

>    小康没小康，群众说了算。在江苏采访，我们多次听到地方干部和群众讲起这样一个故事———        2003年，江苏省委、省政府领导同志分赴全省各地就如何建设全面小康社会进行调研。省委书记李源潮到发展较好的昆山市，接连访问了几户农民，问他们自己感觉现在算不算全面小康社会，得到的回答是，还不算全面小康。农民列举了几条理由：钱还少了一点，乡村道路还不好走，绿化还不行，子女还不能都上大学。        农民的感受与江苏的实际情况相吻合———        经济总量大，但老百姓还不够富。统计数据显示，江苏省经济总量一直在全国各省份中位居前3位，但2002年江苏省城镇居民人均可支配收入8178元，列全国第7位，农民人均纯收入3996元，列全国第5位，与其经济总量在全国的地位都还不相称。     江苏省委、省政府高度重视群众的心声，强调全面小康社会应该是“一个不含水分的、人民得实惠的、老百姓认可的小康社会”。2003年，江苏省第一个在全国制定了省级全面建设小康社会指标体系。这一指标体系是科学发展观在江苏的贯彻落实和具体体现，使全省上下有了一个看得见、摸得着的奋斗目标。城乡居民收入是这一体系中的一个核心指标，经过反复测算、几上几下的讨论，确定到2010  年城镇居民年人均可支配收入超过16000元，农民年人均纯收入超过8000元。        有关专家指出，这一标准定得比较高，要在江苏全省实现并不容易。但是，江苏省委、省政府强调，越是难度大越要高度重视，越是薄弱环节越要切实加强，各级干部要把富民作为最花力气的工作和最过硬的政绩。一场以富民为目标的攻坚战全面打响，一系列富民措施付诸实施：        创业富民。江苏出台了一系列政策措施，大力推动民营经济发展。经历了早年以乡镇企业为主的集体经济和开放型经济带动的发展阶段，江苏正在迎来民营经济蓬勃发展的大好时机。多年积累的创业活力得以释放，越来越多的打工者走上创业之路。2005年，民营企业总数已突破50万户，注册资本达到7000亿元，比“九五”末增加6285亿元；就业富民。江苏完善市场调节的就业机制，近3年来全省累计新增就业人数268.9万人，城镇登记失业率连续3年下降，去年控制在3.6%；社保富民。全省城镇基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面分别达到96.8%、90.3%和99.4%，实现了城乡低保全覆盖，符合低保条件的40.1万城镇困难群众和85.5万农民实现应保尽保；培训富民。江苏大批劳动者走上了靠知识改变命运的富裕之路，150万人农村劳动力转移培训、1000万人农业实用技术培训、50万人农民创业培训正在各地如火如荼地展开。    持续提高农民收入是富民的最大难点，江苏不断探索建立农民增收的长效机制，跳出农村发展农村，以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，加速城乡规划布局一体化、城乡基础设施一体化、城乡产业一体化，走城乡统筹发展之路。建设安排、分配政策和财政开支向“三农”倾斜。2005年，省财政对“三农”投入150亿元，增幅达32%。在苏北和苏中的不少农村都形成了一村一品或几村一业，传统产业的产业链被不断拉长、加宽，工业带动农业走上高效发展之路，农业的规模和效益得到极大提升，带动农民持续快速增收。针对经济薄弱村，江苏推出“千村万户帮扶工程”，专门安排6亿元扶贫小额贷款，建立低收入农户档案，分年度逐户落实增收项目，近13万贫困农户得到了支持。     江苏各地还因地制宜创造性地拓宽农民增收渠道，改变收入结构。在苏南一些地方，创办了农民创业贷款担保中心和富民合作社、社区股份合作社等，通过增加农民的“经营性收入”、“资产性收入”和“投资性收入”，使农民的腰包鼓得更快。全省农民收入增幅已由2003年的6.1%上升到2005年的11.0%。     富民措施惠及江苏千百万群众，城乡居民收入有了较大幅度提高。2005年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12319元和5276元，同比分别增长17.5%和11%，城乡居民收入比为2.33：1，是全国最小的省市之一。今年上半年，江苏城镇居民人均可支配收入在全国排位从第7上升到第5，农民人均纯收入由全国第5上升到第2。<

>    解决好区域发展不平衡问题，是实现“两个率先”的关键。苏南、苏中和苏北互动协调，经济社会发展“三级推动”的局面正在形成           中国有东部、中部和西部发展的不平衡，江苏有苏南、苏中和苏北的发展差距。苏南仅占全省面积的27.8%，但2003年苏南地区生产总值达7821.58亿元、财政收入达1236.72亿元；而欠发达的苏北占全省面积的52%、全省人口的44.8%，2003年地区生产总值仅2715.81亿元、财政收入仅244.49亿元。解决区域发展协调问题，既是苏北、苏中加快发展的需要，也是苏南进一步发展的需要。这是江苏推进“两个率先”绕不开的难题。        江苏省对不同区域加强分类指导，调优生产力布局，提升苏南发展水平，促进苏中快速崛起，发挥苏北后发优势，推进区域共同发展。他们规划了沿沪宁高速公路、沿长江、沿东陇海线以及沿海“三横一纵”4条产业带，苏南定位于高新技术产业带，苏中定位为沿江产业带和制造业基地，苏北定位为东陇海线的加工工业带和沿海产业带。这一战略被比喻为对苏南“锦上添花”，对苏中“釜底加薪”，对苏北“雪中送炭”。        振兴苏北，是江苏实现区域协调发展的重要一环。苏南、苏北的差别，更多地体现在工业化发展阶段的差距上。苏南已经进入工业化、城市化、国际化互动并进时期，而苏北一些地方的工业化才刚刚起步。江苏专门出台了苏北振兴10条政策措施，苏南经济发达县市一对一地帮扶苏北县市，实施财政、项目、科技和劳动力等“四个转移”：        财政转移。2001年以来江苏向苏北5市转移支付和专项补助总额达330.15亿元，其中仅去年向苏北转移支付及其他各类资金就达131.6亿元，比上年增长37.5%；项目转移。“十五”期间，累计向苏北转移500万元以上项目6890个、总投资1945亿元，去年一年，苏南向苏北转移500万元以上的项目就超过2000个；科技转移。产业项目向苏北、苏中转移，并不是厂房和设备的简单“位移”，而是内涵的提升。省里明确一条，产业转移要与技术更新改造相结合，从高校和苏南选拔了一批人到苏北各县市担任科技副县(市)长，加快实用技术、火炬技术到苏北的进程。2001年以来，苏北5市实施省级以上科技计划项目3064项，省级投入4.89亿元，引导社会投入近266亿元；与资金、项目和科技“北进”同时进行的，则是苏北农村劳动力的“南下”。2003年以来，苏北已经转移200多万劳动力到苏南。        在苏北、苏中采访，许多干部群众真诚地告诉我们，大量苏南干部“北上”任职，利在当前、功在长远，他们不仅带来了信息、资金和项目，更带来了苏南人改革创新、锐意进取的精神，加速了苏北发展观念的变化。而不少“苏南来的干部”也向我们袒露心迹，在苏北、苏中找到了他们施展抱负、实现价值、成就事业的大舞台。        做大做强县域经济，是江苏区域协调发展的“精彩之笔”；发展产业集群，则是壮大县域经济，提升县域经济竞争力的重要途径。江苏着力培育每个县形成自己的主导特色产业和较为齐全的产业配套。到2005年，江苏所有县(市)地区生产总值，已经占到全省的49.9%，地方财政一般预算收入占了全省的33.5%。在刚刚公布的2006年全国百强县排名中，江苏占17席，其中昆山、张家港、江阴、常熟、武进、太仓、吴江等7个县(市、区)进入前11强，昆山名列第一。        三大区域竞相发展的良好态势令人振奋。苏南继续发挥先导拉动作用，苏中、苏北发展的内生动力明显增强。2005年苏北、苏中的经济增幅第一次超过了苏南，人均地区生产总值增幅分别高出苏南3.5和2.4个百分点，工业增加值增速分别高出苏南2.0和0.4个百分点；今年上半年苏北、苏中实际到账外资增幅分别为92%和119.8%，明显高于苏南的69.8%。这一系列变化意义非同寻常，表明苏北、苏中与苏南的相对差距已经开始缩小。            经济社会与环境协调发展，是实现“两个率先”的基本要求。坚持环保优先战略，出现了经济持续增长、排污持续下降、生态持续改善的势头         人口密度全国最大、人均环境容量全国最小、单位国土面积工业负荷全国最高，这几个“最”，使江苏发展更多地受到环境制约。江苏还是长江、淮河、太湖三大流域的下游，防治污染的任务倍加艰巨。“对面临的环境形势千万不能盲目乐观，对环境保护工作千万不能有丝毫松懈”，正是基于这样的环境忧患意识，江苏省确定“环保优先”为“四个优先”的发展战略之一，实行了最严格的环境保护制度。今年7月，江苏省委、省政府作出《关于坚持环保优先促进科学发展的意见》，把环保优先具体体现为“十个优先”：        制定法律法规时，优先进行环保立法；编制发展规划时，优先编制环保规划；作出发展决策时，优先考虑环保影响；调整经济结构时，优先发展清洁产业；利用有限资源时，优先节约环境资源；新上投资项目时，优先进行环保评估；环保投入作为公共财政支出重点，环保开支的增速要高于财政开支的增速；建设公共设施时，优先安排环保设施；进行技术改造时，优先采用环保型技术；考核发展政绩时，优先考核富民指标，优先考核环保指标。        “十个优先”促使全省各地创造了一系列保护环境的新措施、新办法：       ——提高准入门槛，把不符合环保要求的项目拒之门外。提高环保标准，制定严于国家标准要求的产业结构调整目录。提高排污收费，使排污费征收水平超过治理污染的成本。提高治污奖励，使治理污染成效明显的企业，从治理污染中得到实惠。     ——发展循环经济，设立省级发展循环经济专项资金，支持发展循环经济的重大项目，从而形成了全国最大的环保模范城市群和较密集的循环经济产业带。     ——培育环保产业，建立多元化的环保投入机制，设立国家级环保工业园区，全省环保产业年收入1000亿元，上缴利税100亿元。       2005年，江苏环保投入423亿元，占GDP的2.3%，高于全国平均水平。与2003年相比，环境质量综合指数提高4.2个百分点，万元地区生产总值的COD(化学需氧量)排放降低0.9千克，万元GDP废水排放量降低5.5吨。        “绿色江苏”被当作江苏最大的生态工程，也是江苏难度最大的生态工程。江苏是平原省份，平原、水域面积分别占69%和17%，比例之高居全国省份首位，2000年森林覆盖率只有10.6%。但江苏并没有因此降低标准，而是把绿化作为衡量全面小康的一项“硬杠杠”，提出争取用10年左右时间，到2012年全省森林覆盖率赶上全国平均水平。江苏各地千方百计“见缝插绿”，按老百姓的话说，“除了灶台上不种树，其他地方都要种上树”。经过3年多努力，2005年江苏森林覆盖率提高到14.8%。从北向南一路走来，我们被绿色簇拥着，时见“漠漠水田飞白鹭”的美景。        付出艰辛，收获喜悦。江苏出现了经济持续增长、排污持续下降、环境持续改善的局面。在今年国家环保部门评出的全国首批6个生态城市中，江苏的张家港、江阴、常熟和昆山占去4个，这些城市同时也位列全国经济百强县的前10名。这充分证明，只要坚持科学发展，经济建设与环境保护完全可以协调，物质文明与生态文明完全可以兼得，在工业化进程中受到损害的环境完全可以得到修复和重建。            创新是实现“两个率先”的不竭动力。全方位多层次的持续创新，有力推动了经济增长方式由粗放向集约转变，由要素驱动向创新驱动转变    <

>    如何增创发展新优势，在有限的资源条件下继续实现又快又好的发展？江苏省委、省政府提出，必须更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重资源节约和环境保护，推动经济增长方式从粗放型向集约型转变，由要素驱动向创新驱动转变。        人多地少是基本省情，江苏创新发展模式，以集约发展促进增长方式的转变。2003年以来，他们以土地集约利用为核心，提高集约发展水平，大力发展规模经济，推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，以集中布局促集约发展，以集约发展实现节能降耗。苏南一些城市提出“543”集约用地新目标，即平均每亩土地投资额出口加工区不低于50万美元，国家级开发区不低于40万美元，省级开发区不低于30万美元；位于苏北土地相对充裕的一些县，也对达不到新规定投资强度的项目用地实行“召回”，让位给较大规模的投资项目，确保了节约集约利用宝贵的土地资源。        扬科教优势之长，避资源匮乏之短，成为江苏增创发展新优势的必然选择。江苏有普通高校115所，在校大学生和各类职业学校在校生数量均居全国第一；各类科技创业中心76家，其中国家级15家，也居全国第一。2003年以来，江苏依靠科技推动经济发展的步伐明显加快，科技研发投入占GDP的比重从2003年的1.1%上升到2005年的1.48%，科技成果转化专项资金从3亿元增加到8亿元，形成了市场为导向、企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系，加速了科技成果向现实生产力转化。     创新精神和开放意识已深深植根于企业，一股股内生的科技力量在涌动、在聚集、在爆发。在传统行业耕耘多年、年过花甲的民营企业家，兴奋地用计算器给记者描述新能源产业的发展前景；在一家农民开办的肥料公司里，挂着中国科学院土壤研究所研究基地的牌子；简陋的办公室里，一个没有学过英语的花农，正搬来牛津辞典与国外的企业谈生意……创业、创新、创优，成为江苏人的新追求，各地大力实施“名牌”战略和“技术标准”战略，致力于“创新专利化、专利标准化和国际化”，大大增强了企业在国内外的竞争力。在国家质检总局9月份公布的2005年全国制造业质量竞争力指数排名中，江苏以84.49的总分位居全国第一。获得“质量兴市”先进市称号的市(县、区)有10个，采用国际国内先进标准的产品已有15000多项，通过ISO9000质量体系认证的企业累计达到20000多家，在全国省份中数量均居第一；建设国家级质检中心的数量，也与广东并列全国第一。        经过20年发展，经济国际化已成为江苏发展最重要的特色之一。近年来，江苏以开发区为创新载体，提高“引进来”水平，引进价值链上高端的核心技术和关键技术，特别突出引进研发中心和智力要素。同时加快“走出去”步伐，到海外建立投资集中区，使经济国际化由单方面引进外资，转向双向互动。在引进的同时，他们还推动“本土化”进程，引导外资企业产业配套本土化，技术研发本土化，管理人才本土化，促进外资企业“落地生根”。记者在昆山看到，这里已成为一座经济全球化的城市：3600余家外资企业在这里投入180亿美元，世界500强有23家在这里落户，这里的笔记本电脑产量占到全球市场的1/3。近年来，昆山民营企业呈现出爆发性增长的态势，民企与外资企业协调共生，相互促进，每年都有新生的民营企业在为外企配套的过程中建立起自己的优势，越来越多的外企高管成为民企负责人。        经济增长方式的转变推动了产业结构的不断优化，以高新技术为先导、现代高效农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业新格局正在形成。江苏高新技术产值以年均40%以上的速度递增，2005年超过7900亿元，占规模以上工业的24%。电子信息产业成为江苏制造业第一大产业，销售收入突破6500亿元，约占全国的1/5。营业收入超百亿元的江苏的大企业由2000年的1家增加到45家。高新技术产业科技进步对江苏工业、农业增长的贡献率分别达到45.5%和55%。        李源潮在回答什么是“江苏经验”的提问时说，“根本经验只有一条，那就是把科学发展观真正落到实处、落到深处，把科学发展贯穿于实现‘两个率先’的全过程。”        今天，7400万江苏人民又站在了新的历史起点上，满怀豪情，科学发展，快中求好，奋力争先，正朝着“两个率先”的目标大步迈进，书写更为壮丽的新篇章。

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