是壁垒还是挑战

水乡一枝花

<><FONT face=楷体_GB2312 size=5>来自我市脱水蔬菜行业的调查</FONT></P><>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; <FONT size=3>作为一项极其专业化的食品检验制度——《食品中农业化学品残留肯定列表制度》（简称“肯定列表”），对２００６年的中国食品市场来说，无疑是一次持久的地动山摇的震撼，出自日本国的“肯定列表”似乎成了中国普通民众餐桌上的家常菜，一个很专业化的政策制度已经为广大普通百姓所熟识，言必谈“肯定列表”一时成了风尚。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 何谓“肯定列表”？“肯定列表制度”(Positive list system) 是日本为加强食品(包括可食用农产品) 中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添加剂) 残留管理而制定的一项新制度。该制度要求：食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准；对于未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即0.01毫克/公斤。该制度已于今年5月29日起执行。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 我市是饮誉全国的农业大市，在农业产业化的进程中，脱水蔬菜企业悄悄兴起并形成了气候。资料表明，我市脱水蔬菜行业起步于上世纪的８０年代初期，经过近３０年的发展壮大，已初步形成了外有市场、内有龙头，镇有产业、村有基地、户有品种的格局。作为全国知名的商品粮、棉基地，兴化的蔬菜生产因了其颇具特色的地理地形、土质气候，亦以其优良的品质而声名鹊起，随着农业产业化的不断推进，脱水蔬菜行业已经成为我市农业、农村经济的重要创汇产业。据统计部门称，截止目前，我市脱水蔬菜企业已发展到130多家，其中16家获得了自营出口权，19家获得了ISO9000系列国际产品质量认证资格，4家获得HACCP国际认证，8家企业通过商检注册认证，年生产能力达到5万吨以上，以2005年为例，全年实现产值5.41亿元，创利税5960万元，出口创汇3346万美元，产品远销日本、韩国及欧盟等多个国家和地区，已经形成了比较稳定的销售渠道和市场，培养了一批有较强经营能力的经纪人，赢得了良好的经济和社会效益，在全国县级市中，不论是企业总数、加工能力，还是出口量均名列前茅，脱水蔬菜行业已经成为我市工业经济的支柱产业，同时也是国内最大的脱水蔬菜生产销售基地之一。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 那么，“肯定列表”制度的实施对我市脱水蔬菜产业的影响和冲击是不言而喻的。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 业内人士分析，其产生的负面影响有这样几点：一是导致出口产品中农药残留控制工作的难度进一步加大；二是生产成本和检测费用大幅增长，检测项目增加也就增加了检测费用，平均每批产品的检测费用预计将增加４万元左右；三是通关速度减缓，资金周转变慢；四是企业出口效率下降，造成市场份额萎缩，更为严峻的是一些小型企业甚至会被迫退出日本市场，直至减产、停产。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 如此说来，实施“肯定列表”制度对于我市脱水蔬菜行业而言真的是“狼来了”吗？行家们又认为，日本国实施“肯定列表”制度势必还会带动其他国家提高食品检测门槛，这样的影响就要求我们强化质量意识，提高产品品质，促进行业整体水平的不断进步。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 面对波涛汹涌的汪洋大海，背靠猎猎招展的五星红旗，从事脱水蔬菜行业生产的企业家们心态各异，认识不同，反应也有所差异。有人认为，实施“肯定列表”制度就是变相搞经济制裁，就是对我国食品市场实行壁垒政策；但也有人认为，“肯定列表” 制度的实施在加强食品安全的保障方面有一定科学性和合理性，它很有可能会成为世界各国加强食品安全检验特别是进口食品检验的模板。所以，我们要以此为契机，找出我们在食品、农产品生产方面的薄弱环节，全面提高自身食品、农产品的质量卫生水平，树立我出口食品、农产品的良好信誉。这是一次严峻的考验，对我们的食品安全敲响了警钟，提高质量标准这是迟早要面临的现实，这无疑是一次挑战，挑战的背后才是更为广阔的市场空间。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 日本“肯定列表”制度是在什么样的背景下出台的呢？众所周知，日本大部分食品 (60％左右)依赖进口。目前，世界上通用的农业化学品大约有700余种，但日本制定了限量标准的农业化学品仅有300多种(主要是在日本注册登记的农业化学品) ，其余400多种尚无限量要求。对于进口食品中可能含有的这部分农业化学品，日本尚无明确的监管措施，这给日本食品安全形成了严重威胁。另一方面，日本近年来频频发现进口农产品中农业化学品残留超标问题，国内也出现了未登记农药的违法使用情况，这使得日本消费者陷入对食品安全性的极度不信任状态。为了扭转这种局面，日本于2002年成立了直属于内阁的食品安全委员会，以加强和协调相关机构对食品安全的管理。同时，农林水产省修改了农药取缔法，加强对未登记农药的取缔和处罚。厚生劳动省于2003年修订了食品卫生法，并以该修订案为依据，开始在农业化学品残留管理引入 “肯定列表”制度 (Positve List System)。日本这项针对进口农产品的标准规定，将影响中国6200多家企业、近三分之一的农产品出口。据统计，全国目前有30种农产品、45个项目被日方实施命令检查。其中，同农药、兽药等肯定列表制度相关的有25种农产品、37个项目。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 位于白涂河畔的王横工业园区是我市脱水蔬菜企业集中区，这里是我市最早的脱水蔬菜企业的发轫地，它集中了占全市60％以上的脱水蔬菜企业，毫不夸张地说，王横工业园区是我市脱水蔬菜行业的晴雨表，它感冒了分散在其他地方的脱水蔬菜企业也就要打喷嚏。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 东宝公司总经理王一余在谈到“肯定列表”制度的时候显得比较冷静，他说，跟山东省的蔬菜速冻保鲜生产企业相比，我们搞脱水蔬菜的所收到的冲击要小得多，再加上我们外销市场大部分在韩国。说“狼来了”这个比喻也不算过分，因为我们的确已经习惯了宽松的检测环境，习惯了得过且过，突然遇到了这个制度，当然颇有些措手不及，有点“狼来了”的意味。对企业的发展前景，王一余倒是十分乐观，他认为脱水蔬菜市场空间仍然很大，企业在外销市场上已经有所打算，既要巩固包括日本在内的亚洲市场，还要拓展俄罗斯及欧盟国家市场。在谈到企业在新形势下的竞争力的问题的时候，王一余说，一是质量，二是价格，前者则显得尤其重要。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 联富食品有限公司是目前王横工业园区内较大的一家脱水蔬菜企业，总经理刘健在分析市场状态的时候说，质量已经到了非抓不可的时候了，药品、食品的质量问题都是人命关天的大事，自５月底日本实施“肯定列表”制度以来，联富公司一直没有跟日本市场交易，一是心里没底，二是今年的内销形势超过外销形势；至于如何应对提高食品检测门槛的问题，刘健介绍说，为保证原料的质量，公司有了自己的生产基地，总面积超千亩。他认为，不能单纯把“肯定列表”看成是经济制裁行为，随着人们生活水平、生活质量的不断提高，严格执行高标准的检测制度是合符历史发展的要求的，联富公司将注重每一个环节，一切为了质量，以保证企业得到更快的发展。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 信友食品有限公司是一家中韩合资企业，也是我市创办较早、规模较大、影响较广的一家脱水蔬菜企业。总经理唐爱玲在介绍了信友公司坎坷的发展过程之后，对脱水蔬菜外销市场也做了认真的分析，她认为，相对于有点混乱的内销市场，外销市场更有秩序些，更规范些，不论是在制度上，还是在货款往来上，外销市场要严谨得多，所以信友公司是一个以外销生产为主的企业；至于日本出台“肯定列表”制度，信友公司没有什么值得大惊小怪的，今年以来信友公司还没有停止过跟日本市场的交易。唐爱玲认为，“肯定列表”本身就是一柄双刃剑，对于中国市场它是提高了门槛，给中国企业带来了新的问题，而对于日本市场而言，其震撼之强烈其实一点不比中国差，中国是日本的贸易大国，农副产品贸易量尤其大，如果日本以苛刻得无法实施的制度来“制裁”中国，那么它的正常进口如何得到保证呢？所以不要单纯把一项经济政策一味理解成政治行为。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 不论以怎样的心态应对“肯定列表”制度，企业本身的一些问题看来是无法回避的。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 就目前脱水蔬菜企业现状来说，大多数企业仍然是典型的劳动密集型企业，而且原料收购季节性强，这就造成了资金集中调度，许多企业出现流动资金不足的情况；除此之外，企业数量在不断增加，而生产原料则有明显缺口，外调原料不仅增加了生产成本，同时也使得原料质量难以保证；企业数量的增加，连锁反应到企业佣工上，又显得用工不足，熟练工变得抢手起来。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 是壁垒也好，是挑战也好，企业总是要走下去的。这就要求脱水蔬菜行业要主动适应国际国内市场的新环境，充分发挥我市业已形成的产业优势，依托科技，建好基地，提高原料供应能力，严格质量检测标准，在竞争中学会生存，在生存中强化竞争。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 相关人士提出，面对“肯定列表”制度，与其说是应对，还不如说是接招，只有接住了，才能适应它，于是他们认为：<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 一是建好原料基地，走公司﹢基地的路子。有了自己的原料基地，就可以从源头上掌握原料的品质，杜绝禁用农药，控制用药的次数和剂量，加强农产品的安全性；<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 二是以产品质量、卫生安全为核心，增强市场竞争力。要加大生产设备更新换代的力度，提高设备档次，健全产品检测制度，强化安全意识，在全面提高产品质量的基础上，树立品牌意识；<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 三是提高从业人员自身素质，提高企业的管理水平；<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 四是规范企业行为，适应国际市场的需求，不断更新观念，真正做到跟国际接轨，与世界同步。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 五是拓展新的经营领域，规避风险。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 这样，我们就能做到：风来了，不怕；雨来了，不怕；狼来了，我们依然不怕！</FONT></P><><FONT size=3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;（感谢兴化市脱水蔬菜行业协会为本文提供相关资料！）</FONT></P><><BR></P>