贾春林在市委十届六次全会上的讲话

無花果

坚定信心  迎难而上  苦干实干 奋力推进全市经济社会平稳较快发展 ——在市委十届六次全会上的讲话 2008年12月30日 贾 春 林 同志们：     这次市委全会的主要任务是，认真学习贯彻中央、省委和泰州市委全会，以及中央和全省经济工作会议精神，回顾总结今年以来的工作，分析当前形势，部署2009年经济社会发展的目标任务，动员全市各级党政组织和广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，苦干实干，奋力推进全市经济社会平稳较快发展。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲三个方面问题。     一、2008年工作回顾     今年以来，全市上下坚持以科学发展观总揽全局，围绕年初确定的“两大主题、四项重点”，突出以解放思想为先导，调优理念、调优目标、调优结构、调优机制，积极应对宏观经济形势的新变化，主动化解发展过程中的新矛盾，扎实推进各项工作的开展，圆满地完成了全年各项目标任务。预计全年实现地区生产总值255.6亿元，增长14.3%；实现财政收入33亿元，增长33.6%，一般预算收入12.48亿元，增长30.2%，增幅位居泰州市前列；协议利用外资1.18亿美元，实际利用外资6234万美元；实现城镇居民人均可支配收入14600元，农民人均纯收入7010元，分别增长15.4%和13.5%。具体体现为：一是经济结构进一步优化。坚持工业第一方略，认真落实鼓励扶持企业发展的一系列政策措施，扎实开展招商引资活动，着力推进工业企业做大做强做优。针对10月份以来经济下行压力加大的新情况，及时果断采取有力措施，保持了工业经济的平稳运行。规模工业企业发挥了重要支撑作用，预计全年规模以上工业产值、利税分别增长33.2%和35.2%，兴达公司预计全年产值、入库税金分别增长39.6%和43.5%。继续加大政策扶持激励力度，加快农民合作经济组织发展，高效农业产业带和重点农业园区建设取得新的成效，再次获得“全国粮食生产标兵县（市）”称号，荣获“中国河蟹养殖第一县(市)”，成立了苏中首家金融小额贷款公司。大力发展生产型服务业，戴南不锈钢综合物流中心被列为省级服务业集聚区，巩固提升运输、商贸、餐饮等传统服务业，有序规范房地产业，全年服务业入库税金7.2亿元，增长34.1%，促进了财税结构的优化。组织开展了乡镇结对帮扶和乡村债务化解工作，制定出台了多项壮大村级集体经济实力的政策措施，有力地推动了薄弱乡村的发展。二是城乡品位进一步提升。大力推进城市生态绿化和基础设施建设，配套完善了城市公园、公共绿地及城市夜景照明设施，城区绿化覆盖率达到41%以上。重点路桥工程项目按期建成，启动实施了东岳庙复建、金东门历史文化街区整修和八字桥文化广场建设工程，基本完成了旧城改造拆迁、“三房”建设和城市防洪工程体系建设任务，城市形象得到了明显改观，省级文明城市和省级园林城市创建工作通过省考评验收。扎实推进新农村建设“四村同创”工作，积极实施农村新“5+1”实事工程，建成农村公路220公里，农村环境进一步改善，涌现出海南镇新伍村、荻垛镇荻垛村、陈堡镇蒋庄村等一批村庄环境整治的新亮点。三是民生工作进一步推进。围绕振兴社会事业“三年行动纲要”，扎实推进教育、卫生、文化系统改革，完善教育人事分配制度和乡镇教育管理体制，优化教育布局和学校后勤管理，规范医疗机构管理，进一步完善城乡社区卫生服务网络，启动实施一批事关民生的重点工程项目，完成乡镇文化站达标建设、全民健身达标建设任务和有线电视“组组通”工程，获得了省人口计生工作示范市称号，“超市进校园”、建设“百康放心豆制品”等民心工程成效显著，城乡社会事业迈出新步伐。加快社会保障和救助体系建设，全面提高城乡低保和农村五保供养标准，对无固定收入的重残人员全面实行生活救助，建立困难群体生活补助标准自然增长机制，企业养老保险、新型农村养老保险等扩面工作成效明显。充分发挥社会救助中心作用，扎实开展万户结对帮扶活动，扶贫济困工作得到有效推进。着力解决好群众关切的热点、难点问题，建成西北片区农村安全饮水工程，启动实施兴东水厂、兴化水厂建设工程。组织开展城乡水环境整治工作，圆满完成城东废旧市场整治任务。认真开展领导干部大接访和下访活动，扎实推进平安创建工作，较好地处理了各类突发事件，社会保持持续稳定。四是党的建设和精神文明建设进一步加强。深入开展“践行科学发展观、建设美好新兴化”主题教育活动，着力组织“走出里下河、融入长三角”思想解放大讨论，促进各级干部的观念转变。健全完善市四套班子负责人、市委常委会、常委市长联席会等例会制度，有效督促指导重点工作、重大项目的推进。加强组织建设和干部队伍建设，开展乡局级领导班子和领导干部履职能力“星级”创建活动，公开选拔、公推公选、定岗民主推荐领导干部工作迈出新的步伐，机关中层干部任用管理进一步规范，积极选聘高校毕业生到村任职，注重发挥退二线干部的作用，完善了农村基层组织工作机制，完成行政村村部建设任务。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，反腐倡廉宣传教育工作不断深化，案件查处力度不断加大，权力运行监督体系更加完善，基层纪检监察资源重组工作顺利推进，公务用车改革全面实施，审计、监察工作成效明显。以省级文明城市创建为抓手，广泛开展群众性精神文明创建活动，社会文明程度进一步提高。统战、人武、关心下一代等工作取得了新进展，为全市改革发展稳定作出重要的贡献。     在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在我市经济社会发展中还存在一些不足和问题。主要是：工业经济结构性矛盾仍然突出，部分企业自主创新能力较弱，管理模式、管理机制滞后，这也正是我市部分行业、企业遭受金融危机影响较大的根本原因所在；招商引资的力度、发展的后劲还有待进一步增强；农村社会事业发展相对滞后，城乡之间、乡镇之间、行业之间发展仍很不平衡，不同群体的收入差距呈继续拉大趋势；受多种因素影响，不稳定因素增多，信访、维稳的压力较大；工作的体制、机制与发展的要求还不相适应，风险评估、科学决策的水平有待提高，党风廉政建设还需要进一步加强，发展环境还亟待进一步优化，等等。这些都必须要引起我们的高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。     2008年是极不平凡的一年。一年来，在全市上下的共同努力下，我们经受了宏观形势急剧变化的挑战，保持了经济平稳较快发展的态势，经受了多种矛盾问题的考验，保持了社会持续稳定和谐的局面，兑现了年初向全市人民作出的承诺。一年来的实践表明，我们的党委、政府是敢于负责、有所作为的，我们的各级干部是勇于进取、积极肯干的，我们的企业家和广大群众是善于经营、勤于创业的，我们有信心、有能力，团结和带领全市上下，应对前进中的挑战，解决发展中的问题，实现全市经济社会发展的新跨越。     二、2009年工作目标     今年以来，受国际金融危机的影响和冲击，国际、国内经济环境发生了重大变化，经济下行压力明显加大。10月份以来，我市出现了工业经济增幅回落、不锈钢制品产业市场低迷、资金制约矛盾突出、部分企业生产经营困难等问题。目前，这场由美国次贷危机引发的全球性金融危机对实体经济的影响正在进一步加深，今后一段时间宏观经济将更加趋紧，对我市经济发展的负面影响还会进一步显现，明年我们将面临前所未有的困难。对此，我们要有清醒的思想认识和足够的工作准备。     认清形势是为了更好地应对挑战，正视困难是为了更好地推进发展。历次的事实表明，机遇与风险相伴相生。面对复杂多变的宏观形势，我们要把困难风险估计得更充分一些，把应对举措考虑得更周密一些，同时更要注重从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，牢牢把握发展的主动权。一是要科学研判形势，坚定信心不动摇。坚定信心是应对危机的有力武器。当前，我们确实面临着很大的发展压力和挑战，但也出现了重大利好趋势。中央对宏观政策作出重大调整，实行积极的财政政策和适当宽松的货币政策，并把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，从中央到地方，各级政府都出台了一系列扩大内需保证增长的政策措施。随着这些政策措施迅速实施，必将有力地拉动经济增长，改善日益趋紧的宏观经济形势。就我市来看，顺应宏观形势变化及时出台的五项关键措施，已经产生了预期的效果，企业已从最初的心理恐慌中调整出来，重点产业下滑的趋势得到缓解，部分行业出现了较大幅度反弹，同时我市经济本土性的特点、民营经济内生性的活力、较为鲜明的产业优势，以及我们应对宏观形势积累的经验，都为我们积极主动地应对危机、化解风险奠定了较好的基础。因此，我们既要对眼前的危机有客观的认识，更要对长远的发展充满信心，进一步振奋精神，坚定信心，真抓实干，全力保持经济平稳较快发展。二是要把握发展机遇，迎难而上争主动。全面辩证地看待当前的宏观形势，既是压力也是动力，既是挑战也是机遇。当前，随着中央和地方各级政府总额达18万亿元拉动内需投资政策的实施，市场预期明显增强，正是企业扩大市场份额的机遇，也是向上多争取项目，加快发展的机遇；随着国家适度宽松货币政策和增值税转型改革的实施，正是企业实施技术改造、促进转型升级的机遇；由于市场环境趋紧的倒逼机制，正是企业苦练内功、改造提升的机遇；由于大宗原辅材料价格回落，正是加快基础设施建设、推进城镇发展的机遇；由于金融危机带来的产业布局、经济结构重新洗牌，也为我们进一步推进招商引资、招才引智提供了机遇。机遇总是垂青于有准备的人，在同样的外部环境与严峻挑战面前，谁准备充分，谁就能化危为机，谁应对得当，谁就能赢得主动。为此，全市上下要善于从困难中发现机遇、把握机遇，切实做到见事早、反应快，出手准、行动实，抢占先机，克难求进，争取主动。我们不但要赢在起点上，更要善于在弯道加速、赢在拐点。三是要坚持创新提升，苦干实干促发展。苦干实干体现着一种精神、一种勇气、一种坚韧，越是困难的时候，越要弘扬新时期“革命加拚命”的精神。做到苦干实干，首先是要勇于创新，关键在于提升能力，落脚点是促进发展。要注重调查研究，密切关注宏观经济环境的新变化，及时研究经济运行中的新情况，积极创新思路、创新政策、创新机制，化解风险，破解难题。要树立世界眼光，强化战略思维，全面提高驾驭全局的本领、抓落实的能力，善于团结社会各方力量、利用一切资源条件、调动全部积极因素，凝心聚力，共克时艰。要用心履职，做到推进工作有实招，攻坚克难有办法，发展经济、改善民生、促进和谐有成效，在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐。     明年工作总的要求是：坚持以科学发展观总揽全局，努力在困难和危机中把握机遇，推进“工业强市、生态立市、人文兴市”战略，围绕保证增长，改善民生，维护稳定，继续调优经济结构，统筹区域发展，推进城乡建设，振兴社会事业，全力打造“富庶兴化、生态兴化、文化兴化、和谐兴化”。主要工作目标初定为：地区生产总值增长13%，财政总收入增长13%，地方一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%。     打造“富庶兴化、生态兴化、文化兴化、和谐兴化”，是市委、市政府对我市今后一个时期发展新的定位，是实现全面小康新的要求，是坚持科学发展新的路径。打造富庶兴化，不仅是地区综合实力的增强，更是社会事业充分发展，人民群众生活质量明显提高；打造生态兴化，不仅是自然生态优势充分放大，更是产业生态、社会生态优良，经济发展、社会生活健康有序；打造文化兴化，不仅是传统文化、时代精神得到大力弘扬，更是使人文精神成为引领经济社会发展的强大动力，产业文明、社会文明、网络文明得到全面提升；打造和谐兴化，不仅是社会秩序安定祥和，更是民主法制全面加强，公平正义得到有力维护。全市上下要把打造“富庶兴化、生态兴化、文化兴化、和谐兴化”作为新的目标追求，优化发展思路，完善发展路径，拓展发展空间，全力做好明年各项工作。     三、2009年工作任务     1、进一步调整优化经济结构。应对危机、推动发展，加快产业转型升级是标本兼治的举措。要以调整优化产业结构为主线，以提升自主创新能力为核心，以强化科学管理、精细管理为重点，以招商引资、项目建设为抓手，进一步转变发展方式，加快推进产业优化升级。     一是要放大集群优势，提升产业层次。实现不锈钢产业持续快速健康发展是全市经济工作的重中之重。应对当前发展面临的困难，要按照产业集群规模化、产品体系高端化、企业团队现代化的要求，坚持走集聚、调优、创新之路。要强化产业规划的引导作用，按照生态产业链进行规划布局和建设改造，鼓励引导企业强强联合、强弱重组，严格控制上游产能的盲目发展和分散布点，实现集约发展，增强产业抗御风险能力。要着力调优产品结构。鼓励扶持企业以“专精特新”为方向，积极开发高端领域新材料，扩大成套设备、关键配件和日用制品生产，推动不锈钢从材料生产向制品加工转型，实现产品从中低端领域向高端、终端领域拓展。激励引导企业大力实施品牌战略，提升品牌知名度，实现产品竞争向品牌竞争提升，提高企业市场竞争能力。要切实加强企业家队伍建设。通过组织参观考察、办班培训等多种形式，更新知识能力结构，提升经营管理素质，实现从勤劳勇敢的创业者向成熟睿智的现代企业家转型。同时，要着力发展壮大农副产品加工产业集群，提升机械制造业和纺织服装业，鼓励引导企业加快技改升级步伐，提升产业发展水平。要充分发挥行业协会在经济社会发展中的作用，由职能部门牵头，重组不锈钢企业、脱水蔬菜等行业协会，强化行业协会自律、服务、监控职能，促进经济健康有序发展。     二是要加快自主创新，增强竞争能力。增强自主创新能力，是转变发展方式的中心环节，是应对金融危机的有效办法。要坚持把增强企业自主创新能力摆在突出位置，整合科技、管理和人才资源优势，走内涵式发展道路。大力推进科技创新“1234”工程，构建以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。抢抓当前有利时机，引导企业加大研发投入，鼓励有条件的企业设立研发中心和研发平台，促进科技成果向现实生产力转化。深化“企业院校行”、“院士兴化行”活动，引导企业与科研院所共建创新载体，联合科技攻关。加快推进“十百千万”人才工程，进一步构建更具吸引力的激励政策和创业环境，鼓励引导企业吸收引进高层次人才。加强职教中心与企业间的有效对接，通过建立多层次、多元化的培训体系，培养高素质的实用人才。按照建立现代企业制度的要求，鼓励引导企业创新管理机制，科学实施现场管理、质量管理、节能管理、库存管理、财务管理和企业文化建设，苦练内功降本增效。     三是要注重有效投入，增添发展动力。加大有效投入，加快项目建设，是推动产业升级、促进经济发展的主抓手。要进一步加大项目招引力度。围绕招引重大产业项目，完善激励机制，创新招商方式，开展好系列专题招商活动，着力引进一批税源型、龙头型、基地型项目。主动加强与国内外大型企业、行业龙头对接联姻，搭建招商平台，引导现有企业通过合资合作、产权交易、股权转让、特许经营等方式引进投资者，加快外向型经济发展。明年要确保实现招商引资40亿元。要进一步加快项目实施进程。认真做好在建重大项目的跟踪、督查和服务工作，健全完善领导挂钩联系、部门联动服务机制，切实解决好项目建设中的难题。当前，所有计划开工项目和在建项目，都要加快实施进度，降低建设成本，实时审计监督，放大投资效益。要进一步做好项目上争工作。准确把握国家宏观政策动向，密切关注具体政策信息，选好、选准、选精项目，加大上争力度，组织上争竞赛，强化上争考核，争取更多的上争成果。     四是要加快发展服务业，实现双轮驱动。围绕服务业增加值增长15%以上的目标，进一步强化政策扶持和项目推进，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。大力发展现代物流业。按照现代物流专业化、信息化、社会化的要求，鼓励二、三产业分离，加快完善不锈钢综合物流中心配套，建设国家级不锈钢检验检测中心，抓紧合陈粮食物流园区的前期工作。提升发展商贸流通业。加快城区和重点集镇商业特色街区建设，大力引进知名商贸企业，推动商贸业态向品牌化、特色化方向发展。加快市场规划改造和配套设施建设，培植经营大户，全面改善市场的外观环境，提升专业市场运营质态。积极发展特色休闲旅游业。加快徐马荒、大纵湖、昭阳湖及历史街区改造建设进度，着力开发有兴化特色的餐饮文化，推动集观光、度假、娱乐、休闲为一体的复合型“兴化一日游”。同时，加快发展交通运输业，采取有效措施，促进房地产业健康有序发展。     2、进一步加快新农村建设步伐。深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，牢牢把握农村改革发展的阶段性特征，坚持城乡统筹发展思路，以农业增效、农民增收、农村繁荣为中心任务，大力推进农村改革创新，加快发展高效农业，着力改善农村生产生活条件，开创农村经济社会发展的新局面。     一是要以打造特色高效农业园区为重点，进一步加快推进高效农业规模化。围绕高效农业“3246”发展规划，加快推进高效农业产业带和重点农业园区建设，实现兴泰线两侧500米范围高效农业全覆盖，力争打造1个有品位、有特色的高效农业园区。重点推进设施农业、特色农业发展，做大做强水产品、红皮小麦两大国家级加工示范基地，建设一批优质粮食高产高效基地。要加大农业招商引资力度，积极培育壮大农业龙头企业，提升农业产业化经营水平。大力实施科技兴农战略，加快推进农业标准化生产，年内要建成一个连片统一的植保试验基地。加快农产品质检中心建设，进一步完善农产品质量监测、追溯机制，加强集体商标的管理、保护和使用，创响兴化农业品牌。     二是要以改善农村生产生活条件为重点，进一步加快新农村建设步伐。深入开展“四村同创”工作，扩大村庄环境整治范围，实施好新一轮农村实事工程，努力改善农村环境。扎实抓好绿化造林工作，确保年内绿化造林面积9万亩。继续抓好河道疏浚、圩堤加修和闸站建设，突出抓好水环境整治，积极争取卤汀河、川东港、灌区建设等重点水利工程尽快实施。加快农村公路和农桥建设，建成农村公路200公里，切实解决群众出行难问题。高度重视农村安全饮水工程建设，把解决农村安全饮水问题作为当前一项战略性任务，加大投入，快速推进，力争到2010年底使全市62万农民都能喝上安全放心的饮用水。     三是要以发展农民专业合作组织为重点，进一步创新农村经营体制机制。认真落实发展专业合作组织的优惠政策，引导龙头企业、农村干部、科技人员、创业农民等带头创办专业合作社。建立健全土地流转新机制，规范土地流转行为，积极推进适度规模经营。鼓励农民以土地承包经营权入股，采取保底分配和按股分红相结合的分配方式，积极发展土地股份合作。逐步完善农村金融体系，稳步发展村镇银行和小额贷款公司，有条件的乡镇要组建农业担保公司。因地制宜发展社区股份合作、劳务合作、资金互助合作和各类专业协会。     四是要以推进农民创业就业和脱贫攻坚为重点，努力构建促进农民增收长效机制。坚持把加快推进农民创业就业作为促进农民增收的重要渠道，认真落实鼓励扶持政策，大力开展创业就业培训，实现以创业带动就业。重视和加强返乡农民的培训和创业就业工作。坚持把加快实施脱贫攻坚工程作为改善农民生活的重要保障，扎实开展万户结对帮扶活动，改善困难群众生产生活，大力发展非农产业，增加贫困户工资性、经营性收入。深入推进乡镇结对帮扶工作，认真落实帮扶措施，注重项目引进，增强发展后劲，力争到明年底不再出现财政收入1000万元以下的乡镇。切实抓好机关部门与薄弱村的结对帮扶工作，积极推进乡村债务化解，加强村级资产资源管理，加大转移支付力度，加快经济薄弱村发展。市里确定，从今年起村级“三项资金”转移支付平均调增至10.8万元。     3、进一步彰显水乡人文特色。城市是区域经济发展的重要载体。明年要立足于“改善形象、完善功能、彰显特色、保障民生”的城市建设基调，推进城市建设和发展。     一是要坚持科学定位，加快完善城市规划。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、科学决策”的规划编制原则，进一步完善城市规划，更加注重文化内涵，突出水乡特色，形成具有前瞻性、时代性的规划体系，重点制定和完善好重大基础设施规划，以及历史文化名城保护规划、城市旅游发展规划等各类专项规划，加快村庄规划编制，构建覆盖城乡的规划体系。注重城市整体形象和重点区域形象设计，抓好城市重要地段、重要节点、重要项目的规划编制和审批，注重建设具有水乡特色的标志性建筑。严格规划审批程序和决策程序，加强规划实施过程中的法律监督、舆论监督和社会监督，加大违法建设查处力度，增强城市规划的科学性、连续性和严肃性。     二是要坚持尽力而为，加快推进城市建设。依据城市建设总体规划和三年发展计划，加大城市重大工程项目建设力度，推进城市基础设施建设、公用设施配套、生态环境打造以及民生工程建设，调控好旧城改造规模。大力实施城市畅通工程，以打通城市交通关键节点为重点，合理布局城市路桥建设项目，健全工程推进机制和风险管理机制，加快工程建设进度，尽快形成内环外通的交通骨架，增强城市承载能力，完善城市功能。抓住国家加快保障性安居工程建设的政策机遇，加大廉租房和经济适用房建设力度，加快安置房建设进度，改善群众居住条件。     三是要坚持人文兴市，加快提升城市形象。人文特色是城市的灵魂，是一个城市核心竞争力的集中体现，也是一个城市的魅力所在。要坚持以放大人文历史景观效应和当代文化精神内涵为重点，实现文化、旅游、生态的有机融合，彰显水乡个性、做强文化特色。突出生态文化建设，大力实施城市生态修复工程，以环城水系为重点，加快城市滨河绿化、人文景点绿化，启动生物公园、乌巾荡公园湿地建设，建成一批亲水河段。突出文化遗产的保护和开发，加强文物古迹的修缮重建，重点打造八字桥文化广场、儒学文化广场和东门历史街区、东岳庙历史街区。突出文化基础设施建设，加快推进广电中心、新老城区体育场馆等一批标志性文化工程建设。放大地域文化品牌效应，唱响新时期“板桥道情”、“茅山号子”，强化艺术精品创作，加大文艺演出、文化旅游、文化娱乐等产业开发力度，打造具有鲜明水乡特色的城市文化品牌。     四是要坚持建管并重，加快规范城市管理。进一步巩固提升省级文明城市和园林城市创建成果，大力实施城市的精细化、长效化管理。要全面夯实城市管理基础，加大硬件投入，进一步完善配套环卫基础设施。深化城市市容和市政设施管理体制改革，认真落实城市管理的各项法律法规，强化城管执法队伍建设，确保市容环境和各项公用设施维护管理落实到位。从群众关注的热点难点问题抓起，按照“共建、共管、共享”的要求，加强环境综合整治，加大市容市貌、河道环境、交通秩序、市政设施维护等专项治理力度，实现全天侯、全覆盖管理。加强市民的文明素质教育，推进社区星级创评等各项工作，充分调动广大市民参与、支持城市管理的积极性和主动性。     4、进一步促进社会和谐。牢固树立“解决民生问题是最大的政治、改善民生状况是最大的政绩”的理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让改革发展的成果普惠于民。     一是要注重民享，加快振兴社会事业。继续实施振兴社会事业“三年行动纲要”，坚持教育优先方针，围绕创建教育现代化市目标，调整优化教育布局，合理配置城乡教育资源，推进义务教育高效均衡发展。深化教育改革，不断完善学校干部竞聘制、任期考核制和校长交流制，激活教育内部活力，全面提高教育质量。加强学校后勤管理，加快寄宿制学校建设进程，全面推进“食谱进食堂”、“超市进校园”工作。加快发展卫生事业，进一步健全城乡公共卫生服务体系，建立城乡联动的急救体系和乡村卫生服务一体化体系，为群众提供安全、便捷、价廉的基本医疗服务。围绕创建省级文化先进市目标，健全文化服务体系，规范文化市场管理，加快文化基础设施建设，明年城区社区全部建成多功能文化活动室，农村行政村全部建成“农家书屋”，加快推进广播电视“双入户”和“户户通”工程，积极试行城区有线电视数字化。认真筹备办好第九届郑板桥艺术节。扩大全民健身点数量，推动全民健身运动广泛开展。围绕创建省人口协调发展先进市目标，加快建立覆盖城乡的“世代服务”体系，加强出生人口性别比治理，进一步稳定低生育水平，促进全市人口与经济社会协调发展。深入开展“双拥”创建工作，确保实现省级双拥模范城 “六连冠”目标。     二是要化解民忧，完善社会保障体系。要以基本医疗、基本养老、最低生活保障为重点，探索建立城乡一体化社会保障体系。采取稳定缴费费率、加大社保补贴等办法，不断扩大企业职工养老保险覆盖面，稳妥推进老农保向新农保并轨，逐步提高农村养老保障水平。全面推行城镇医疗参保居民、农村高龄参合农民免费健康体检。建立城乡居民低保标准增长机制，加快实施“关爱工程”建设，重视和加强残疾人工作，努力实现城乡困难群体最低生活“全保障”。健全社会救助体系，完善救助中心运行机制，拓展救助范围，提高救助效能。充分发挥慈善基金会作用，积极开展慈善募捐、救助活动。进一步完善促进就业的政策措施，鼓励企业稳定现有用工，开辟更多的公益性岗位，重点帮助“零就业”家庭和生活困难群众实现就业。加强生态环境建设与保护，切实把好项目建设环保准入关口，严厉查处环境违法行为，确保完成污染物减排任务。     三是要保障民安，推进平安法治建设。巩固“平安兴化”建设成果，着力构建城乡一体化的“大防控”格局，加大城乡动态巡防力度，扩大电子监控范围，完善城乡治安防控网络。深入开展“严打整治”行动，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。加大“法治兴化”创建力度，加强法制宣传，深入开展“法治兴化”合格乡镇、单位、村（社区）创建活动，推进依法行政、公正司法，明年力争进入“法治江苏合格市”行列。切实加强信访工作，进一步完善大调解机制，充分发挥市、乡（镇）、村三级矛盾调处组织的作用，坚持和完善领导干部下访、信访包案和信访接待日制度，畅通信访渠道，规范信访秩序，妥善解决好涉及群众利益的各种矛盾和问题。高度重视安全生产和食品药品安全工作，建立健全安全生产责任制和突发事件应急机制，定期开展安全隐患排查，增强事故防范能力，坚决遏制重特大安全事故的发生。     四是要引领民风，加强精神文明建设。坚持以满足群众多层次精神文化需求为目标，广泛开展群众性精神文明创建活动，放大“昭阳讲坛”效应。要创新宣传思想工作方式，注重围绕群众关注的重点、热点问题，及时发布相关信息，引导舆情，理顺民意。坚持教育与管理并重，加强公民思想道德建设，大力宣传先进典型，弘扬新风正气，规范市民行为，提高整体素质。要以组织国庆60周年纪念活动为契机，广泛开展“知我兴化、爱我水乡”主题宣传活动，通过多种有效形式展示我市的历史巨变，激发广大群众热爱家乡、建设家乡的热情。     5、进一步加强党的建设。做好明年的工作，加快全面小康进程，关键在党的建设，关键在各级领导班子和干部队伍。面对新的形势和任务，我们要切实转变观念、增强本领、改进作风，提高各级党政组织的创造力、凝聚力和战斗力。     一是要加强思想政治建设，与时俱进引领发展。宏观环境的新变化、发展阶段的新特征、区域竞争的新态势、我市发展的新要求，对各级党员干部的思想观念、执政能力和谋划水平都提出了新的要求。要进一步扎实开展好学习实践科学发展观活动，深入开展“走出里下河、融入长三角”解放思想大讨论，着力破除影响和制约我市发展的体制机制性障碍，转变不适应、不符合科学发展要求的陈旧观念，为加快发展提供持久的动力。全市广大党员干部要坚持把加强学习作为首要任务，市里确定，从明年起，将每年的1月份作为“领导干部读书月”，提倡每个干部每季度要读一本书，通过勤奋学习更新知识、拓宽视野、提升素质、增强能力。要与时俱进创新工作方式，重视网络媒体的管理与使用，充分发挥新闻网站、政府网站的主导作用，主动加强与网民的沟通、交流，提高网络舆情引导能力和水平，使虚拟世界更好地呼应实体社会。     二是要加强基层组织建设，建好队伍推动发展。强化以科学发展论英雄、凭公认实绩用干部的导向，建立和完善体现科学发展观和正确政绩观的干部综合考核评价体系，深化领导班子和领导干部“星级”履职能力争创活动，使责任心强、勇挑重担、勇于开拓、在艰苦繁重岗位上锻炼成长起来的干部优先得到培养、选拔和重用。进一步深化干部人事制度改革，加大公推公选和竞争上岗的力度，让更多的优秀干部和人才脱颖而出。积极推进民主政治建设，严格实行党内民主集中制，加强和改进党委对人大、政协工作的领导，保证人民代表大会及其常委会依法行使职能，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。扎实推进基层组织建设和党员队伍建设。党的基层组织是党的全部工作的基础。市委高度重视农村基层党组织的建设，今年以来，围绕壮大村级集体经济、提高村干部报酬和政治待遇等，出台了一系列政策措施。今后，市委将进一步加大村干部选拔、培养、管理的力度，实行村党组织书记任免事前备案制度，加强大学生村官的培养管理，探索建立村干部工作的有效模式和基层组织活动方式，提高农村基层党组织的战斗力。广大农村基层干部要继续发扬不辞辛劳、甘于奉献的优良作风，继续发扬带头致富、带领致富的进取精神，为服务群众、齐奔小康、共创和谐，加快新农村建设步伐作出更大贡献。     三是要加强反腐倡廉建设，树好形象保障发展。越是在经济发展碰到困难时，越是要重视党风廉政建设。要进一步建立健全教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩防体系，健全完善对各级领导干部的党内监督、法律监督、审计监督、社会舆论监督机制，严格执行党风廉政建设责任制，针对暴露出来的问题，制定出台有效措施，努力从源头上遏制腐败现象的滋生和蔓延。要继续加大对重大腐败案件的查处力度，严肃查处滥用职权、以权谋私、收受贿赂，以及严重损害群众利益等案件，加大对项目建设等重点领域的违法违纪案件的查处力度。同时，全市上下要大兴廉洁之风，牢固树立过紧日子的思想，大力提倡艰苦奋斗、厉行节约、勤俭办事的作风，从严控制各项财政支出，建设廉洁型机关。2009年各类公用经费实行零增长。     四是要加强机关作风建设，形成合力服务发展。在应对世界金融危机的过程中，我们要求企业提高自主创新能力，更要求我们自身提高服务企业的工作创新能力，加快建设现代服务型政府。在当前发展困难的情况下，市乡两级机关部门和全体机关干部要把服务经济发展作为当前头等大事，提高服务水平和办事效率，实实在在地为企业和投资者办实事、解难题，努力营造最宽松、最优越、最便利的发展环境。要大力弘扬雷厉风行、立说立行的工作作风，使“满负荷、快节奏、高效率”成为兴化人特有的工作风格。要大力弘扬紧张快干、狠抓落实的工作作风，全面强化团队协作机制、目标责任机制、督查考评机制，进一步突出工作重点，破解发展难题，确保各项工作按序时推进。要大力弘扬勇于争先、敢于负责的工作作风，始终保持奋发有为的工作激情，做到遇到困难敢于上，遇到矛盾敢于冲，遇到风险敢于担当。要进一步完善目标任务项目化、推进工作时序化、落实工作责任化、督查考评科学化的工作机制，真正把全市上下的注意力引导到加快发展、服务发展上来。统战、人武部门，工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织要充分发挥职能作用，积极主动地为经济社会发展作出自己的努力。     同志们，困难在考验着我们，责任在激励着我们，人民在期待着我们。全市上下要坚定信心，迎难而上，苦干实干，努力走出一条在经济调整时期加快发展的新路子，在新的起点上实现我市经济社会平稳较快地发展。