关于提高反腐倡廉建设效率与效益的思考

牛牛

“效率”与“效益”是在经济学领域频繁使用的词汇。所谓效率是指单位时间内完成的工作量，效益是指效果和利益。综合而言，提高反腐倡廉建设的效率和效益，就是指在一定时间内，以最少的反腐倡廉建设资源的耗费，获得最好的经济和社会效果。十七届中纪委二次全会上，胡锦涛总书记发表重要讲话，再三强调要“切实提高反腐倡廉建设成效”，“不断提高反腐倡廉建设质量和水平”。联系经济学的观点，也就是要提高反腐倡廉建设的效率与效益，推动反腐倡廉建设又好又快发展。这与十七大报告中提出的“深入贯彻落实科学发展观”、“促进国民经济又好又快发展”的指导思想是高度一致的。近年来，我市立足于提高反腐倡廉建设的效率和效益，着力为经济建设服务，社会经济长足发展，被省政府表彰为财政收入增长先进单位，跻身全国县域经济基本竞争力百强，实现了反腐倡廉建设与经济发展的良性互动和协同共进。
    一、要提高反腐倡廉建设效率与效益，就必须提升“规定动作”水平，做好“人有我优”文章
    十七大报告指出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”因此,要提高反腐倡廉建设的效率和效益,就要在治本、预防、制度建设等“规定动作”方面不断提升水平，坚持高起点、高标准、高质量实现工作目标，做好“人有我优”文章。
    制度建设上求突破。要实现反腐倡廉制度建设的突破，就要突出“三抓”：一抓完善。要抓好现有体制制度的不断完善，在坚持现有各项行之有效制度的基础上，不断建立健全符合形势发展需求的教育和监督制度。继续严格执行述职述廉、诫勉谈话、民主生活会、领导干部重大事项报告等已有的制度规定。二抓督查。要加强制度落实的监督检查，制度本身并没有实施自己的力量，要真正成为有效的制度，必须依靠人来落实。各级党委要加强组织领导，纪检监察机关要切实履行职责，加强对反腐倡廉制度落实情况的督促检查。三抓考评。要逐步完善考核评价机制，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性。要认真贯彻党风廉政建设责任制，狠抓责任追究，逐步构建一套制度执行的绩效考核评价体系。
    案件查处上求效应。十七大报告强调“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！”这是对腐败分子的严正警告，也充分表明了我们党加强案件查处力度的坚强决心。查办违纪违法案件是惩治腐败最直接、最有效、最重要的监督，往往起到查处一起，震慑一方的作用。同样，查处案件也要追求效率和效益的最大化，要以查处大要案和侵害群众利益的案件为重点，充分发挥查办案件的效应。2007年，我市查处副乡局级以上人员14人，其中在职正乡局级干部8人，查处损害群众利益的案件36件，为国家挽回经济损失1350.7万元。这些案件的查处，为我市经济建设排除干扰，清除蛀虫，扫除障碍，实现了政治、经济和社会效果的统一。
    效能监察上求实效。效能监察必须紧紧围绕党委政府的中心开展工作。一是保畅通。突出对党委政府确定的为民办实事工作、重大工业项目建设和城市防洪工程，以及促进民营经济、促进服务业发展等决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。二是重实效。不断巩固土地征收征用、城镇房屋拆迁、农民工工资发放等方面侵害群众利益的专项治理成果；加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金、农村集体资源管理的监管；继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，切实维护最广大人民群众的切身利益。三是强保障。加大行政效能监察力度，注重发挥行政效能投诉中心的作用，规范行政行为，严格施行《行政首长问责暂行办法》,从管理上降低违法违纪案件的发生率，放大反腐倡廉建设在优化发展环境中的功能，为我市经济建设的快速发展提供纪律保障。
    队伍建设上求发展。反腐倡廉建设效率和效益的提高，很大程度上取决于党的各级领导干部和纪检监察干部自身素质和管理水平，这就需要增强“四种意识”：一是大局意识。要把反腐倡廉建设放到实现改革、发展、稳定大局中来思考，转变思想观念，理清工作思路，把服务社会发展和改善民生作为重要职责，推动各项工作的落实。二是责任意识。要严格执行党和国家的政策法规，不为权力所蚀，不为物欲所惑，不为金钱所动，不为声色所迷，立足为社会多做贡献，自觉置身于反腐倡廉建设中。三是民本意识。要认真解决群众反映强烈的突出问题，把维护群众利益作为第一职责，把群众满意作为衡量工作的第一标准，竭尽全力为人民群众多办事、办好事、办实事。四是进取意识。始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，与时俱进抓学习, 做到学以立德、学以增能、学以致用，并将所学转化为反腐倡廉建设的动力。
    二、要提高反腐倡廉建设效率与效益，就必须巩固“自选动作”成效，做精“人无我有”文章
    随着反腐倡廉建设领域、对象、环境的变化,我们的工作水平和适应能力也应随之发生变化,不能仅仅满足于完成上级的“规定动作”，更应在富有特色的“自选动作”的巩固发展上做好文章，从而推动反腐倡廉建设的发展，达到事半功倍的效果。
    深入宣传，扩大影响力。在我市现有反腐倡廉宣教工作的基础上，充分挖掘地方历史文化资源，着力打造廉政文化品牌——“板桥竹风”，以获取最大的政治效益和文化效益。通过举办郑板桥艺术节突出对“板桥竹风”的宣传，扩大反腐倡廉建设的影响力。组织举办“板桥竹风”书法、绘画、摄影作品巡展，排练以“板桥竹风”为主题的广场文艺晚会巡演，举办“板桥竹风”廉政文化征文等活动。开辟以板桥故居、板桥纪念馆、板桥陵园和板桥竹石园为主要景点的廉政文化旅游线路，把板桥民本思想融入到党风廉政建设和反腐败斗争中，在全社会营造“以廉为荣、以廉为乐、以廉为美”的社会文化氛围。
    巩固制度，增强执政力。一要继续巩固我市在全省率先建立的勤政廉政当面报告制度,让党政“一把手”直面群众，当面向群众汇报工作情况。二要继续巩固党风廉政建设和反腐败工作联席会议制度，加强对反腐倡廉建设的领导与协调，整合反腐倡廉资源，通过研究贯彻落实的具体措施，交流单位部门开展反腐倡廉建设的信息，协调解决工作中的有关问题，提高反腐倡廉建设的实际效果。三要全面推行村干部述职述廉制度，将勤廉双述活动延伸到最基层，并与对村干部的民主评议、询问质询、弹劾罢免等有机结合起来，提高勤廉双述的互动性和实效性，从而提高各级领导干部的执政力。
    发挥效能，强化督查力。结合市情，有选择的对城镇建设、新农村建设、环境保护等项目进行监督检查，提高工作效率，堵塞工作中可能出现的腐败漏洞，推动经济的持续发展。加强对城市防洪工程、农村通村公路建设等民生工程进行全程监督，组织对资金运行情况定期进行检查、审计，及时发现和处理问题，做到事前介入、事中监督和事后跟踪。加强对废品市场综合整治、水环境集中整治、废旧橡塑专项整治等环保工程的组织领导, 不断完善“党委领导、政府实施、纪检监察督查、部门各司其职”的领导机制和“挂牌督办、全面整治、落实责任、部门联动、公众参与”的工作机制，为156万水乡人民营造“水更清、岸更绿、天更蓝”的生产生活环境。
    三、要提高反腐倡廉建设效率与效益，就必须开拓“创新动作”思维，做足“人优我先”文章
    坚持与时俱进，开拓创新，是我们党始终保持先进性，增强创造力的决定性因素，是谋求整体工作全面争先,形成战斗力，提高反腐倡廉建设效率与效益的重要环节。各级党委和纪检监察组织，不但要立足于现有“自选动作”所取得成果的巩固和发展，更要汲取他人之长，狠抓创新和发展，永葆反腐倡廉建设的生机和活力。
    实现观念创新。观念创新是整个创新活动的起点。只有观念创新，才能实现理论创新、思路创新和实践创新。十七大给反腐倡廉建设提出了新的更高的要求，使反腐倡廉建设面临着许多前所未有的机遇和挑战，这就需要我们用科学发展的眼光，正确处理改革发展和社会主义市场经济条件下从严执纪的问题，自觉地将与时俱进的思想、改革创新的精神贯彻到反腐倡廉建设中去。要坚持解放思想，实事求是，通过深化对国情、党情、民情、廉情的认识，不断探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
    实现理论创新。理论是行动的先导。实现反腐倡廉建设理论的创新，必须用马克思主义中国化最新成果武装头脑，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等科学理论体系为指导，在反腐倡廉建设实践中进行探索、总结和归纳，从具体的实践活动中抽象出一整套有指导价值的科学理论体系。坚持从群众中来，到群众中去的领导方法和工作方法，及时总结推广群众新鲜经验。树立有的放矢，学以致用，理念与实际相结合的学风，不断提高理论素养。只有将各方面理论研究成果利用起来，用以指导反腐倡廉建设实践，才能实现党风廉政建设和反腐败斗争由量变到质变的飞跃。
    实现思路创新。正确的思路，是事业成功的基础。反腐倡廉建设只有不断创新思路，才能不断求得新突破，实现新发展。一要建立预警机制。及时发现苗头性、倾向性问题，通过分析研究问题滋生、发展的原因和内在规律，预测发展的趋势，预防在先，规范在先，增强反腐倡廉建设的前瞻性、主动性、有效性。二要构筑监督网络。将监督的关口前移，变事后查处为主为事前监督为主，做到领导干部的权力行使到哪里，监督就跟到哪里。形成横向到各个环节，纵向到每一件事的多层次、多形式、多渠道的监督。三要探索改革举措。重点围绕“权、钱、人”等易产生腐败的关键部位，不断加大改革力度，建立和完善科学的行政权力运行机制、经济监督机制、干部任用机制等行之有效的办法。四要提高腐败成本。充分运用法律、纪律、经济和组织处理等手段，多管齐下治腐败，让腐败分子既占不到任何便宜，也得不到任何好处，努力构筑反腐倡廉建设“防火墙”。
    实现实践创新。党和国家的事业不断向前推进的过程，就是理论创新不断转化为实践创新的过程。要使反腐倡廉建设更加符合实际，更加富有成效，就必须认真借鉴人类政治文明的有益成果，在理论创新的基础上推进反腐倡廉建设实践创新，不断增强工作的主动性和创造性。要在深入调查研究的基础上，做好“四个结合”，把十七大精神与指导工作实践结合起来，把上级的部署同自身工作实际结合起来，把创新成果与地方经济建设结合起来，把外地经验和本地实际结合起来，用于指导反腐倡廉建设的实践创新，使反腐倡廉建设“百尺竿头，更上一层”。

400CMO

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