节约集约用地 坚守耕地红线

羅生門

<>今年6月25日是第十七个全国“土地日”，在这样一个值得纪念的日子里，认真领悟“节约集约用地，坚守耕地红线”的宣传主题，具有现实而深远的意义。<BR>今年是党的十七大召开之年，是深入贯彻落实市委十届二次全会“建设全面小康，构建和谐兴化”宏伟目标的重要一年，也是全省国土资源系统深入开展“管理创新年”精细化管理的关键一年。当前国土资源管理面临着新形势、新特点、新要求：国土参与宏观调控和促进科学和谐发展的要求越来越高，依法行政问责力度越来越强，经济发展用地需求、社会各界期望值越来越大。我们要深刻分析、理性思考新形势下国土资源管理的职能和责任，以科学发展观统领土地管理工作全局，创新务实，优质精细，努力实现国土资源工作新突破。</P><><BR>——突出发展要务，在服务质量上求突破</P><><BR>一是要保障重大项目和重点工程椀湧∽散瑮牥?散e?d???灓捡湩?‰潢摲牥潃潬?ㄣ???瑳汹??剏??佃?偁??潣汬灡敳??吼佂奄￣??剔￣???吼?污杩?業摤敬眠摩桴??￣吼??椠?畁潴畎扭牥?瑳汹??剏??佃?偁??潣汬灡敳?用地。要根据国家土地宏观调控的精神，合理调整安排和积极争取年度土地利用计划，在土地的供应上一定要按照严控增量、盘活存量、集约高效的原则，严格把关，在上争计划上下功夫，在盘活存量上见成效。对符合国家产业政策、符合环保要求、选址符合土地利用规划、投资强度达到省政府规定标准的工业项目，要想方设法保障供地。<BR>二是全力服务社会主义新农村建设。以我市被列为“全国基本农田保护示范区”为动力，通过行政、经济、法律和技术手段，继续推进以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理，提高土地产出率，为农业增效、农民增收打好基础。大力探索集体建设用地流转和股份制改革，盘活集体存量闲置建设用地，为新农村建设创造有利条件。<BR>三是全力服务招商引资。对招商引资项目，做到事前搞好用地政策服务，事中搞好时效服务，事后搞好跟踪服务，并积极投身招商引资，确保超额完成市交1000万元任务。</P><><BR>——加强政策调控，在资源配置上求突破</P><><BR>一是加强供地管理。坚持按投资量配置土地资源，对投资额低于500万元和用地在10亩以下项目不实行单独供地，全部进入标准厂房。全面推进工业用地“招拍挂”公开出让制度，切实解决工业低价协议出让土地问题。加大对建设用地的跟踪管理，建立健全用地电子档案，积极探索住宅用地公开出让。<BR>二是要继续盘活存量土地。对高速公路取土坑、撤并后的学校等闲置土地要加快盘活利用。引导、鼓励投资者使用存量建设用地，促使土地利用效率的提高。同时，严格农村宅基地计划管理。<BR>三是做好新一轮土地利用总体规划修编工作。结合城镇功能布局的调整，综合考虑工业经济、城镇建设、新农村建设等，扎实搞好新一轮规划修编工作，为经济建设和社会发展拓宽用地空间。同时不断加大土地收购储备力度，充分发挥土地收储在盘活土地和经营土地方面的重要作用，逐步完善收购、开发、储备、供应一条龙运行机制。<BR>四是规范矿产资源配置。全面实行矿产资源有偿出让管理，严格执行矿产资源规划，加强矿业权市场体系建设，规范粘土资源挂牌出让程序，确保采矿权有偿出让100%。进一步加强国家能源的勘探、开采的服务工作。加快“兴热1井”综合开发利用步伐，使这一重要资源尽快创造良好的经济效益和社会效益。</P><><BR>——坚守耕地红线，在资源保护上求突破</P><><BR>一是强化基本农田监管。认真贯彻国务院31号文件精神，落实各级政府土地管理和耕地保护第一责任，严格保护耕地特别是基本农田。层层签订保护责任书，建立起市、乡、村三级保护网络，进一步落实基本农田保护公示制度，建立基本农田统计检查制度，积极探索信息化、系统化、规范化、制度化的管理办法。建立1：5000基本农田保护电子图，准确掌握基本农田变化情况，提高对基本农田日常管护的现代化水平。<BR>二是认真组织土地开发整理。加大土地复垦开发整理力度。积极做好项目上争工作，对已批准的国家及省立项的项目，加强跟踪管理，确保项目按计划高标准地完成。2007年，我市已申报了耕地占补平衡项目库80个，预计实施后可新增耕地面积12044.6亩。</P><><BR>——抓好信息建设，在夯实基础工作上求突破</P><><BR>一是加快地籍信息化建设步伐。在全市范围内开展1：5000土地利用更新调查工作和城区及部分经济发达乡镇1：500城镇地籍信息系统的建设，争取列为国土资源部试点单位，逐步实现地籍数字化管理，为实现“数字化国土”打下坚实基础。进一步加强土地登记发证工作，全面实现“对外以证管地”、“对内以图管地”。完善土地登记公开查询制度，全面履行测绘管理职能。<BR>二是加快办公自动化建设步伐。在全系统人手一台电脑的基础上。强力推进办公自动化，力争实现无纸化办公。同时加大信息技术培训力度，全系统45周岁以下工作人员的计算机水平必须达到省初级标准。</P><><BR>——转变管理职能，在依法行政上求突破</P><P><BR>一是切实维护农民权益。严格执行省征地补偿标准，确保征地补偿款足额解缴到财政部门，认真落实被征地农民基本生活保障制度，全面开征失地保障补充资金，使被征地农民获得长期稳定的收入。<BR>二是加强财务管理。严格执行土地出让金收支两条线管理规定，严格执行国家收费政策，该收的应收尽收，不该收的一分不收。逐步实行基层国土资源所财务管理电算化，力争使全系统财务管理走在全省前列。<BR>三是强化行政执法责任体系建设。完善执法人员上岗培训办法、执法责任考核办法、过错责任追究办法等一系列相关的配套制度。强化全员执法意识，严格实行问责制，努力提升执法监察效果。<BR>四是完善动态巡查机制。进一步健全市、乡、村三级巡查网络，把违法行为消除在萌芽状态，今年力争土地违法案件发生率比2006年有明显下降。严查土地违法行为，力争土地违法案件查处率95%以上，结案率达100%。同时深化土地执法模范乡镇创建活动，力争今年执法模范乡镇达标率达80%。<BR>五是强化信访工作。着力抓好初信、初访，把群众信访控制在基层，解决在基层，有效减少重访、越访。</P><P><BR>——注重管理创新，在实施精细化上求突破</P><P><BR>一是狠抓效能建设。增强服务的主动性，严格按照限时办结制的规定时间要求办事，使各项工作做到合理安排、有机结合，做到同时办、穿插办、主动办、热情办，服务水平达到全身心、全方位、全包干、全过程。实行局所窗口联动受理、联动服务、联动管理的“三联动”机制。<BR>二是加强过程控制。切实按照ISO9001质量管理体系要求履行岗位职责，建立规范的办事流程和有效的过程控制与防错机制，进一步提高工作效率。<BR>三是严格督查制度。每月有针对性地对相关情况进行督查，及时发现问题、解决问题，严禁弄虚作假，严肃责任追究。</P><P><BR>——提高综合素质，在队伍建设上求突破</P><P><BR>一是深入开展学习型机关建设。每周周六为集中学习日，每次学习做到有记录、有考勤，并定期交流学习心得。<BR>二是深入开展“文明行业创建”和“五十佳基层站所”创建活动，认真组织好第二届“十佳国土卫士”评选，进一步形成学先进、争先进的良好氛围。<BR>三是加强党风廉政建设。进一步落实各级廉政责任制，继续设立廉政建设保证金，严格执行国土资源部“五条禁令”和系统“六不准”规定；大力推行轮岗工作,对一些重点、热点岗位实行轮岗；建立干部廉洁档案，作为干部考核选拔任用的重要依据。<BR>四是完善绩效挂钩机制，使人人有担子，有压力，并严格执行末位待岗制度，切实增强干好工作的责任感。<BR>五是加强社会监督。实行政务公开，权力阳光运行，设立行风热线，开展社会评议，强化外部监督和推动作用。促进全系统创新管理有新突破，服务水平有新提高，廉政勤政有新气象，“保护耕地、保障发展”谱写新篇章。</P><P>&nbsp;</P><P>&nbsp;</P><P>保护耕地 保障发展</P><P>——全市国土资源管理工作精彩回眸</P><P>&nbsp;</P><P>服务大局能力明显提升</P><P><BR>2006年，市国土资源局适时调整规划，在省国土资源厅支持下，顺利地将我市生态湿地保护区域的3035亩建设预留地调至开发区，相应调整了张郭等六个乡镇土地利用局部规划。科学安排用地计划，并积极向上争取国家计划925亩。全年共上报办理农用地转用、城镇建设用地征收24个批次,总面积6982亩，有力地保证我市经济建设和社会发展的用地需求。认真开展存量建设用地调查，对高速公路取土坑、撤并后的学校等闲置土地进行了全面调查。在摸清底数的基础上，制定了盘活计划。同时，主动服务招商取得新突破，共引进资金2100万元，是市下达招商引资任务的210%。积极推动旧城改造，先后对兴化市工艺美术厂、兴化市气筒厂等8宗土地实施了收回，为加快城市建设提供了土地储备。</P><P><BR>强化资源管理和保护</P><P><BR>一是加强基本农田保护和管理，以我市被列为“全国基本农田保护示范区”为契机，不断健全各项措施。市政府出台了《兴化市乡镇级政府耕地保护责任目标考核办法》，层层签订了保护责任书，形成了市镇村三级保护网络。二是狠抓开发复垦整理，申报了沙沟、老圩两个土地整理国家级项目，目前国土资源部已公示了沙沟项目。2006年耕地占补平衡项目库62个，经省验收确认新增耕地12526.4亩。组织申报了2007年耕地占补平衡项目库80个，预计实施后可新增耕地面积12044.6亩。三是强化矿产资源管理，进一步推行矿产资源市场化配置，全年出让粘土资源125.7万立方米，收取采矿权出让价款189万元，是2005年的441%。全面开展砖瓦窑业粘土资源开采的整治工作，共平毁小土窑291张，整理复垦后可新增耕地面积1893.4亩。加强了地质灾害评估工作，“兴化戴南永丰地区兴热1井”，经北京、南京检测达到了国家饮用水标准，目前招商引资开发利用的工作正在进行中。</P><P><BR>积极参与宏观调控，全面提升管理水平</P><P><BR>严格用地预审制度，去年共预审用地417宗，总面积9406.6亩，其中预审不符合要求的48宗，面积555亩，予以退件。强化建设用地供应管理。2006年已经省批准转征用6982亩中，已供地5207.9亩，供地率89%。组织力量对近几年已供地项目逐一进行清理过堂，凡是已供地项目至今未能利用的，逐宗明确盘活的措施和办法，落实收回1宗经营性用地168.5亩。落实建设用地跟踪管理。先后组织对9家竣工的房地产开发项目进行了验收，共发放土地分割证1422本。对其中2家建筑面积超出合同容积率约定的，落实了补交土地出让金的相关措施。规范出让金收支管理,经批准成立了“土地出让金征收管理科”，专门按照合同约定的序时进度追缴出让金，提高了出让合同履约率。全年共收取出让金12.74亿元解交市财政，另外清收往年欠交出让金1.52亿元。在坚持经营性用地招拍挂的同时，积极探索工业用地挂牌出让，为今年工业用地的全面挂牌出让积累了经验。</P><P><BR>严格执法监察，优化法制环境</P><P><BR>一是狠抓土地法制宣传，市委市政府专题召开领导干部会议布置落实国发[2006]31号文件精神，统一对土地参与宏观调控的认识，严格依法利用土地。以“6.25”土地日为契机，组织开展 “六个一”活动，形成自觉遵守土地管理法律法规的良好氛围。积极参与市行风热线和泰州行风热线户外直播活动，接受人民群众的咨询意见，群众满意率达100%。二是土地执法监察巡查力量得到增强，组建临城、西郊两个中队，全市各级共开展巡查1013次，制止违法行为141起、面积246亩。创建“执法模范乡镇”活动继续深入开展。三是执法力度明显加大，共立案查处各类土地违法案件29起，涉及土地面积332亩。四是信访工作得到强化，全年共受理来信来电来访295件，已办结289件，办结率为98%，其中省厅、泰州及本市相关部门转办件92件，办结率100%，被省厅表彰为“信访先进集体”。</P><P><BR>全面加强队伍建设，综合素质明显提高</P><P><BR>一是学习型机关椀湧∽散瑮牥?散e?d???灓捡湩?‰潢摲牥潃潬?ㄣ???瑳汹??剏??佃?偁??潣汬灡敳??吼佂奄￣??剔￣???吼?污杩?業摤敬眠摩桴??￣吼??椠?畁潴畎扭牥?瑳汹??剏??佃?偁??潣汬灡敳?创建进一步深入，坚持每周六上午的学习例会制“雷打不动”，仅局中心组就组织了13次学习活动，还邀请了有关专家领导前来授课，并组织对口业务培训。二是文明单位创建活动成效显著，争先创优再上新台阶。2006年市国土资源局被省厅表彰为“精神文明建设先进集体”，市国土资源局在市行政服务中心的窗口连续十二个月被评为“优秀窗口”，局服务中心荣获“江苏省青年文明号”称号。在各乡镇 “泰州五十佳站所” 推荐评选活动中，各国土资源所名次普遍前移,有18个所名列所在乡镇前三名，其中有6个所名列第一名，10个所名列第二名。三是规范管理水平进一步提升，全面组织和实施了“ISO-9001质量管理体系”建设，建立了规范化的办事流程和有效的过程控制与防错纠错机制，形成了“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”的新型管理体制，并严格实行绩效挂钩考核。四是廉政建设进一步加强，认真落实“一岗双责”责任制，设立了每人1000元的廉政承诺基金，严格执行国土资源部“十项便民措施、五条禁令”、兴化市政府“五项禁令”、本系统廉政建设“六不准”，规范了工作人员日常行为。扎实开展治理商业贿赂工作，对土地招拍挂、土地发证、违法用地案件查处等环节做到提前介入，实施全过程跟踪监督，从源头上防止暗箱操作、权钱交易等违法违规行为。五是打造积极向上的国土文化，先后组织开展了“我与土地法同行”征文、“知荣明耻”演讲、歌咏比赛、国土资源系统“五好家庭”评选等活动。六是奉献社会树立国土形象，2006年全系统共资助78名贫困学生，并组织抗洪救灾捐款6万多元，筹集扶贫资金20万元。</P><P><BR>加强基础建设，推进整体工作</P><P><BR>地籍工作取得了新成绩，全年共发放集体土地使用证21000多本，国有土地使用证3682本，并在提高发证率的基础上，积极支持企业融资工作。启动了1∶5000大比例尺土地现状调查及城乡一体化地籍建设工作，及时准确地完成了2006年土地利用现状变更调查，并顺利通过上级验收。全面履行测绘管理职能，进一步加强测绘市场监管，根据城市建设和经济发展变化，对全市基础地价进行了修正。2006年，被国土资源部表彰为“全国地籍管理先进单位”，被省厅表彰为“省地籍双强单位”、“落实开发区‘四址’工作先进单位”。电子政务进展迅速，国土资源信息建设步伐加快， 2006年被省厅确定为远程报批试点单位。全系统现有电脑366台，达到了人手一台，所有电脑全部联入局域网，具备了初步实现网上发布通知和网上办文的条件。随着局视频会议中心的建成，戴南、戴窑等13个国土资源所视频终端相继开通。</P><P>&nbsp;</P><P>点击国土&gt;&gt;&gt;</P><P>&nbsp;</P><P><BR>市国土资源局党委深入开展学习型机关建设，局领导班子带头深入学习党章，牢固树立科学的发展观和正确的权力观、政绩观。</P><P>&nbsp;</P><P>&nbsp;</P><P>文明创建活动成效显著，争先创优再上新台阶，市国土资源局被省厅表彰为“精神文明建设先进集体”。</P><P>&nbsp;</P><P>&nbsp;</P><P>市国土资源局高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，办结案达100%。</P><P>&nbsp;</P><P>&nbsp;</P><P>2006年，市国土椀湧∽散瑮牥?散e?d???灓捡湩?‰潢摲牥潃潬?ㄣ???瑳汹??剏??佃?偁??潣汬灡敳??吼佂奄￣??剔￣???吼?污杩?業摤敬眠摩桴??￣吼??椠?畁潴畎扭牥?瑳汹??剏??佃?偁??潣汬灡敳?系统资助78名贫困学生，组织提供救灾捐物6万多元，筹集扶贫资金20万元。图为局领导来到北郊社区结队帮扶困难群众。</P><P>&nbsp;</P><P>&nbsp;</P><P><BR>市国土资源局高度重视地热资源的开发利用，“兴化戴南永丰地区兴热1井”经北京、南京专家检测达到了国家饮用水标准，目前招商引资开发利用工作正在进行中。</P><P>&nbsp;</P><P>&nbsp;</P><P><BR>2006年市国土资源局被国土资源部表彰为“全国地籍管理先进单位”。图为举办土地证展览，进一步促进土地登记发怔工作。</P>