关于我市服务业发展现状的调查

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发表于 2006-10-10 08:03 |只看该作者

关于我市服务业发展现状的调查

align=center>关于我市服务业发展现状的调查 <

align=center>市政府办服务业课题调研组<

>    服务业是国民经济各个产业门类中除农业、工业、建筑业以外各行各业的统称。从产业发展的演变规律看，经济发展到一定水平，服务业将以更快的速度增长，目前发达国家服务业占GDP的比重和就业比重均已达70%以上，服务业已成为经济发展的主要支撑产业。根据市政府主要负责同志的要求，我们会同市发改委、统计局、工商局等相关部门对我市服务业的发展现状进行了调研，现将调研的有关情况汇报如下：     一、服务业发展的现状     “十五”以来，我市服务业发展态势平稳，为推动社会经济发展，改善人民生活水平发挥了重要作用。     1、发展速度开始加快，经济总量不断扩大。2001-2005年，全市服务业增加值年均增长12.1%。去年，服务业增加值同比增长13.7%，今年上半年，服务业增加值同比增长14.6%。去年，全市服务业增加值为46.1亿元，是2000年的2.46倍，“十五”期间服务业增加值年均增加5.47亿元。三次产业结构从2000年的36.7:38.3:25，调整为2005年的26.4:42.9:30.7。     2、行业结构不断优化，运行质态有所改善。“十五”以来，服务业结构调整成效明显。从行业增速看，信息服务、金融、房地产、科技服务等新兴服务业发展较快，2005年邮电通信实现增加值2.55亿元，金融业2.64亿元，同比分别增长15.0%、18.8%。房地产业2003-2005年平均增长11.5%。苏果、时代、五星电器、苏宁电器、肯德基等大型超市、连锁店纷纷落户我市，并取得了较好的经营业绩。现代服务业已成为我市服务业的重要支柱。     3、社会贡献日益增加，支撑作用明显增强。服务业对国民经济增长的拉动作用明显，2005年贡献率为30.7%，同比增长  0.5个百分点。2005年服务业实现地方税收1.29亿元，占全部地税总额的44%，同比增长53.4%，服务业已成为地方税收的主要来源和国民经济的重要支柱。与其他产业相比，服务业门类多，创业门槛不高，已成为创业、就业的主渠道。“十五”以来，服务业新增从业人员近4万人。私营企业中服务业约占31.94%，注册资本占20.76%，个体工商户中服务户数约占88.23%，注册资本占80.06%。     二、服务业发展状况的比较分析     1、总体比较     表一，2005年我市与周边县市服务业主要指标比较<

align=center><IMG src="http://home.jsinfo.net/xinhua/web/zhengfu/xinghua/Upload/newsimg/2006109105631734.jpg"><

align=left>    表一所列数据表明：我市服务业发展规模小，比重低，发展速度滞后。2005年，我市人均服务业增加值仅为2987元，与靖江、姜堰、泰兴差距较大，占GDP的比重分别比靖江、泰兴、姜堰低5.4、0.3、1.2个百分点，增幅在泰州四个县级市中最低。     2、主要服务行业发展状况比较     表二，2005年我市与周边县市主要服务业增加值状况比较                                         亿元 /% <

align=center><IMG src="http://home.jsinfo.net/xinhua/web/zhengfu/xinghua/UPLOAD/NewsIMG/20061091055420.jpg"><

>    从表二中我们可以看出：在服务业主要行业中，我市住宿餐饮业相对落后，分别比泰兴、靖江少1.52亿元和1.28 亿元；其他服务业比靖江、泰兴分别少2.46亿元和2.36亿元；房地产业增幅不快，分别低于靖江、泰兴、姜堰7.5、4.1和2.5个百分点。     三、服务业发展中存在的问题     以上数据分析对比表明，我市服务业存在发展基础薄弱，产业比重偏低，新兴产业发展滞后，传统产业有待提升等问题。究其原因主要有以下几个方面：     1、思想认识不到位。从表面上看，我市服务业发展固然受经济发展水平低、购买力不强、投入规模不大等因素影响，但一个重要根源是认识上的误区。一是在服务业发展程度上有“超前感”。认为相对于我市现有的工业发展水平和居民消费能力，服务业发展已经超前了，当前服务业已没有太多的发展空间，但是，如果按照姜堰市31.8%的比重计算，我市2005年服务业就少实现增加值1.8亿元。二是在服务业性质上存在“非生产性”认识。认为服务业不生产出具体有形产品，这是对传统政治经济学的一种片面理解。事实上，随着经济的发展，服务业门类越来越多，服务业占GDP的比重也越来越大，西方发达国家经济中70%左右的增加值来自于服务业。从消费角度讲，发达国家家庭日用消费占其总收入不到20%，越来越多的开支用于旅游、保健、学习等方面。三是在服务业范围上存在“狭隘观”。认为服务业就是传统的商贸流通业。事实上服务业是除农业、工业和建筑业以外的其它各业的总称。服务业分为两大部门，一为流通部门，即交通运输业、邮电通讯业、商贸业、餐饮业等；二为服务部门，具体又有三大类：（1）为生产和生活服务的部门，如金融、保险、房地产、社会服务业、旅游业、信息咨询、综合技术服务业等；（2）为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，如科、教、文、卫、体育、社会福利等；（3）为社会公共需要服务的部门，如国家机关、党政机关、社会团体等。四是在服务业发展上存在“无为论”。认为只要一产、二产发展了，服务业就自然发展了，政府无须过问。但实践表明，我市购买力“外流”的现象非常普遍，客商来兴化办事，到外地消费，外地在兴化就读的学生远远少于兴化在外就读的学生，带来了消费的大量转移，按市域计算，我们兴化的“服务贸易”是赤字，这在工业经济发展好的乡镇表现的更为突出，兴化人没有充分得到本市经济发展应有的实惠。     2、组织引导工作力度不够。在当前处于经济转轨、社会转型、市场经济还没有充分建立完善的情况下，服务业的发展仍离不开政府的支持与引导。一是服务业发展规划相对滞后，产业导向、功能定位、网点设置、城乡布局，缺少统一、科学、超前的中长期规划，存在一定的自发性、被动性。二是引导、扶持服务业发展政策针对性不强。在培育市场，培大培强服务业规模企业上力度不大，吸引力不够。三是服务业管理有待进一步加强。我市服务业的日常管理由市发改委负责，仅靠发改委的分管负责人及职能科室要做好全市服务业的管理工作，显然不太可能。调查中还发现我市许多有一定规模的商贸企业、餐饮企业为躲避税收不愿成为一般纳税人，使我市服务业的有关统计指标不实。     3、现代服务业发展滞后。主要表现为：一是为工业、农业的产前、产中、产后提供服务的各类服务企业缺乏，发展层次有待进一步提高。在工业园区中，从事研发、咨询、仓储、物流配送、法律服务、财务服务的生产性服务业不多，为工业企业提供服务的功能不强，生产性服务业发展整体水平不高，已成为影响和制约产业竞争力提升的瓶颈之一。二是文化资源、旅游资源的优势没有得到较好的利用，旅游业发展不快。     四、我市加快发展服务业的机遇分析     1、宏观发展环境分析：中央提出要加快建设社会主义新农村，坚持五个统筹，要求在保持经济高速增长的同时，更要注重增加群众收入，扩大消费，提高群众生活水平。我市是一个农业大市，社会主义新农村建设必将进一步增加农民收入，增强城乡的购买力，为我市服务业的发展提供良好的宏观环境。     2、产业转移态势分析：近年来，上海、浙江和苏、锡、常等地产业升级加快，劳动密集型产业大举向苏中、苏北转移，同时，随着我市软硬环境的改善，土地资源和劳动力资源的优势正在逐步体现，接受产业梯度转移和辐射的能力明显增强，是加快经济发展，发挥后发优势的良好时机。     3、比较优势分析：我市地处长三角经济圈，全市交通骨干网已初步建成，城市发展框架已经拉开，对周边地区的辐射能力将明显增强。同时，近年来，我市工业经济的快速发展，为服务业发展，特别是生产性服务业提供了巨大的市场空间。     五、我市服务业的发展思路和对策建议     （一）发展思路。     用五年的时间，在全市培育年成交额超10亿元的五大市场，培植20个年营销额达5000万元或利税过500万元的服务业规模企业，服务业全年入库税金达到5亿元。     1、加快建设好五大市场。     （1）戴南不锈钢交易市场。紧紧依托戴南不锈钢产业优势，打造一个专业化、规模化、集约化、高端化的新型产品交易市场。依托产业网络优势，打造行业信息中心，建立市场信息“高速公路”；加快建设现代物流中心，建立快速便捷的运输网络；抢抓产业规划契机，打造千亿产业的市场支撑体系，以大市场促进大产业，形成不锈钢产业的品牌优势和规模效益，以产业的延伸、专业化的集聚，构建一个以戴南为核心的不锈钢产业集群。     （2）戴窑粮食市场。制定市场长远发展规划，进一步完善、配套市场建设和管理，培植、扶持一批规模大、技术含量高、发展后劲足的加工企业，逐步兼并、淘汰生产工艺落后、产品质量低的小作坊式的生产企业，重点包装几个“绿色”、“无公害”品牌，扩大外地市场占有份额，打造具有强势生命力的全国最大的粮食交易市场。     （3）沙沟水产品市场。以里下河地区五十多万亩水面资源养殖为依托，以便捷发达的交通运输为载体，以得天独厚的地域优势为基础，进一步配套基础设施，完善市场功能，培养经纪人队伍，扩张交易覆盖区域，以市场的繁荣推动区域农业结构调整，形成立足本省，面向全国，出口外销的水产品经营网络。     （4）日用工业品市场。充分利用我市人口资源、特殊的地理位置和巨大的农村市场优势，大力发展我市商贸流通业。继续扶持金三角市场、楚水招商城等已具规模市场的发展，做响做亮品牌，扩大对周边地区的辐射力和影响力；加快江浙商业广场、宝都国际商城等新建市场的培植，形成具有特色的专业市场；规划、建设、发展新、老城区的商业一条街、餐饮一条街，形成特色鲜明、管理规范、服务便捷的商业集中街区；发挥苏果、百惠等大型超市的资源和网络优势，大力推进“万村千乡市场工程”，建立农村直营店、加盟店、便利店，形成较为完备的农村商品流通新网络。     （5）农业生产资料市场。作为闻名全国的商品粮、优质棉、脱水蔬菜生产基地，我市每年对农资的需求和消耗量巨大，农资市场具有巨大的发展潜力和生存空间。而目前我市农资仍以零散、单一经营方式为主，给供求双方带来极大的不便利。因此，要迅速规划建设具有一定规模的专业化的农资市场和农资物流配送中心，以管理规范、品种齐全、质量可靠、服务一流的经营模式实现农民的安全、便捷消费。     2、重点发展五大领域。     （1）现代物流业。我市物流处于起步阶段，要切实做好物流的资源整合、公共平台、基础设施和“外引内联”等工作。重点建设好南官河和垛田两大物流区，发挥支撑引领效应。依托一些大型企业和市场，建设一批物流专业基地，增强基础载体效应。     （2）新型商贸流通业。利用我市人口众多，消费需求大的特点，积极引进和发展新型业态。做大做强不锈钢制品、农副产品加工、脱水蔬菜等一批专业市场。依托公路、水运有利位置，打造商品市场集聚区，农业生产资料市场群和畜禽、水产品、蛋品批发交易市场。     （3）旅游业。打好我市旅游的人文牌、水乡牌和生态牌三大品牌。积极包装好乌巾荡风景区、李中水上森林公园等重点旅游项目；积极保护好垛田、缸顾的垛格风貌以及历史文化名人故居、具有明清风格的古建筑古寺庙；加快建设星级酒店，提升我市旅游接待环境，实现旅游经济和城市经济互动发展。     （4）现代中介业。昆山等先进县市的成功经验表明：发达的市场中介是发达市场经济的有力保证。今后，我市要加快发展融资、担保、产权和技术交易、人才和劳务等生产性中介服务业，会计、律师、评估、认证、鉴证、工程咨询、检验检测等经济鉴证中介服务业。同时要加强对中介服务机构的行业管理，尤其在从业人员准入，服务收费、执业行为等方面加以规范。通过中介业促进现代服务业的发展。     （5）农村服务业。加快发展农村服务业既是建设社会主义新农村的现实需要，也是我市依托农业资源优势增创自身发展特色的可行选择。围绕为农民提供生活和精神需求服务，构筑新型的乡村商贸流通、旅游、文化、教育、卫生等服务体系。围绕为农民提供生产服务，壮大经纪人队伍和营销队伍。发展农村信息、金融市场。开展农业产前、产中、产后综合配套服务。推进“万村千乡市场”工程，引导农资超市、连锁店向村镇延伸发展。大力发展具有产业特征的“有根”市场和农村专业合作组织。围绕打造新型农民的要求，加快对农民进城务工技能、先进生产加工技术等方面的对口培训，引导和组织好劳务输出。使农村服务业成为我市经济发展的新亮点。     （二）对策建议     1、统一思想，提高认识，进一步强化对服务业工作的组织领导。地方经济工作中流传的一句话：千重要，万重要，领导重视最重要，客观上也有一定的道理。因此，要真正统一思想认识首先要从统一各乡镇、各部门负责人的思想开始，真正从思想上彻底解决对服务业发展程度上的“超前感”、服务性质上的“非生产性”、服务业范围上的“狭隘观”、服务业发展上的“无为论”等认识误区，引导相关部门树立“发展经济、服务经济”的意识，形成群策群力的发展氛围。建议市委、市政府进一步加强对服务业的工作领导，调整充实领导小组力量，并设立办公室具体负责日常工作。对全市服务业工作定期召开专题会议，研究、部署服务业发展工作。     2、明确重点，强化考核，形成多个部门齐抓共管的发展局面。服务业涉及多个行业、众多部门，尽管这些行业、部门千差万别，但创造财富却有共性。服务业要快速、协调发展，离不开众多部门的参与和支持。周边先进地区成功的经验做法中重要一条就是明确职责、推行目标考核。一是对确定发展的重点市场、重点领域，应明确相关责任部门，对涉及多个部门共管的行业，要明确牵头部门和相关责任部门，并且要有明确的发展规划、发展目标、发展重点、重点项目、责任单位和责任人。二是每个行业与部门都要明确重点发展或引进的项目。服务业领导小组要结合实际，对有关部门发展的规划、目标、重点项目认真研究，逐一过堂，明确责任。三是要强化目标考核，形成争创一流、竞相迸发的发展局面。     3、政策扶持，构筑洼地，营造轻松有利的发展环境与社会氛围。政策就是重点，是重点就应有政策。要研究制定更加灵活、更加开放、更加优惠的政策措施，充分激发现代服务业，特别是生产性服务业加快发展的活力。一是在坚决执行现有各项优惠政策的基础上，研究制定针对现代服务业特别是生产性服务业的更优惠的政策措施，加快提升我市服务业层次。二是对明确的重点项目以及对全市服务业发展带动力强的项目给予重点扶持，充分发挥好服务业引导资金的作用。同时，要包装好项目，积极向上争取资金和政策的扶持。三是要进一步优化服务软环境，坚决打击欺行霸市行为，有关部门要进一步转变执法观念，树立服务地方经济的意识，建立执法“预警”制度，帮助、引导广大业主树立守法经营的理念。     4、深化改革，扩大开放，调动各类投资主体共同参与发展。要大胆冲破一切陈规旧俗，凡国家法律、法规没有明令禁止的产业、领域，均允许非国有资本进入。深化社会事业领域改革，抢抓先机，积极推进社会事业产业化、民营化、集团化。创新机制，积引导社会资本参与基础设施建设。消除一般行业垄断经营，加快服务业市场化步伐。坚持“市外就是外”的原则，积极引进外地的资金、技术、管理、人才参与我市各类服务业的发展，尽快形成我市服务业快速发展的良好局面。

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