应正确认识防汛抗灾中的几个关系

水乡一枝花

&nbsp;&nbsp;<FONT size=3>&nbsp;&nbsp; 在仅隔两年之后，我市再次出现严重的涝灾，最高水位(兴化站)达3.01米。据民政部门至7月8日的统计，直接经济损失近11亿元。在灾情已经稳定、水位以较快速度下降之际，不少干部群众在充分肯定市委、市政府正确决策和深入一线检查指导防汛抗灾的同时，也在对灾情成因进行分析，对今年的防汛抗灾实际和存在的问题进行认真的思考。认为应当正确认识和处理好以下几个方面的关系。<BR>一、本地降雨与本地水位的关系<BR>&nbsp;&nbsp; 至7月10日的统计，入梅以来的梅雨量仅是2003年的60％，但最高水位仅相差13厘米。单从降雨量来看，兴化不应该出现这么高的水位。但从兴化具体实际来看，兴化是著名的“锅底洼”，众多河流对外相连，降雨与水位不存在同比关系。今年出现高水位，客水压境是首要原因。从7月初的周边降雨情况来看，宝应、盐城、建湖、大丰、东台等地降雨量均大于甚至远远高于兴化降雨。本市的沙沟、周奋、安丰等地的降雨量也大幅度高于兴化城区。里下河地区自流入海的“四港”，首先要排兴化下游地区的盐城市范围内的涝水。江都站、高港站两大枢纽开机三天后才能对兴化水位产生根本性影响。涝水积蓄在兴化境内，水位在一定时间内居高不下，也就理所当然。同时，据有关从事防汛工作的技术人员分析和初步调查，我市乡镇的联圩有三分之二客观上处于“对外开放”状态，农村联圩客观上起了滞蓄涝水的作用。如果全市联圩全面及时封闭口门并向外河排水，兴化今年的水位极有可能超过2003年的水位。因此，在关注本地水位涨落之时，除了考虑本地降雨，还应考虑周边地区降雨形成的客水因素。以及本市联圩排涝对水位的影响。<BR>&nbsp;二、预案与决策的关系<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 科学的防汛预案是实现防污保安，确保安全渡汛的关键因素。目前执行的防汛预案是全市人民防汛经验的总结和概括，是几代水利工作者智慧的结晶。从方案制定到目前的十多年实践检验来看，科学性和可操作性均应予肯定。再从1991年、2003年以及今年的三次防汛抗灾情况来看，凡执行预案较好、联圩封闭及时的乡镇，其灾情远远小于其他乡镇。今年西郊镇抗灾成效显著就是一个有力的证明。而东部和南部一些乡镇封闭联圩不及时，是导致灾情严重的一个客观事实。如果所有乡镇都象西部低洼乡镇那样认真执行预案，及时作出相关决策，灾情肯定不会象现在这样严重。再好的预案，如果在具体决策中不予执行，客观上会使预案成为一纸空文，而带来的损失不仅有经济方面的，还有群众对党委政府的信任和拥护程度。<BR>三、主动防汛与被动抢险的关系<BR>&nbsp;&nbsp; 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《江苏省防汛条例》等法律法规都明确规定，防汛工作应当“以防为主，全力抢险”。防汛工作的核心和关键是“防”。只有全力以赴地去防，才会在出现险情时，全力以赴地去抢。“防”要有基础，这个基础就是必需的水利工程设施，防大汛必须要有相当标准的水利工程设施。可喜的是，我市经过多年的努力，兴建了面广量大的圩堤闸站。但存在的不足也很突出。近五分之一的联圩无固定排涝站，联圩村庄段基本无圩，50％的闸站陈旧且带病“超龄服役”，圩口闸无门和排涝站无动力现象并不少见。据今年防汛行动情况统计，封闭土口门超过600个，还有不少未封闭的土口门。由于投入财力不足，加之取消“两工”后已无法合法地筹集足够资金，大汛来临之际，被动地去抢也就不可避免了。<BR>四、城市防汛工程建设与整体城市建设的关系&nbsp;<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 城市防汛工程建设是我市防汛工程建设中最大的薄弱环节，资金短缺与规划方案变化不定是两大症结所在。没有相配套的防汛工程，其城市建设是有缺陷和不完整的。今年的城南圩开发区张阳区域内的部分地段被淹，就暴露了我市城市建设和规划在防汛工作中存在的问题。由于为满足房地产商开发的需要，城南圩张阳段300米左右圩堤被破坏。直接导致今年汛期中，市人民医院及周边地区被淹，楚水学校被迫停课，积水深达1米。而在1991年和2003年两次高水位中，这一地段均未被淹。据测算临时抢修圩堤取土和耗用编织袋的费用就超过10万元，还不包括突击使用抢排泵开机抽排和其它方面耗用的人力和财力，以及无法估价的社会影响。如果规划把关严格，布局合理，房地产开发企业在得到便利后及时修复，损失和影响是完全可以消除的。同时城北新村居民进水被淹，再次体现在规划选址上没有考虑汛期高水位来临这一先天不足。因此，在兴化这样低洼地区，建设规划充分考虑防汛需求的重要性也就不言而喻了。<BR>对以上几个关系的思考，只是整个防汛抗灾中诸多方面的一部分，也是今年全市防汛抗灾实践中干部群众反映的一些热点。对这些问题的思考，可能不够全面、准确，只是提出来，供有关方面参考。</FONT>