全民健身由政府行为转变为个人行为的运行机制的研究

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发表于 2005-8-17 15:15 |只看该作者

全民健身由政府行为转变为个人行为的运行机制的研究

民健身计划是一个适应社会主义市场经济体制的、与实现社会主义现代化目标相配套的社会系统工程。<

align=left>        为了尽快使全民健身计划顺利、有效地实施，必须进行政府行为向个人行为转变的运行机制研究。故本课题拟对全民健身运动的运行机制做必要分析，并在此基础上，就如何实现“转变”的问题提出相应的对策研究。　　         一、全民健身运动中的政府行为与国民个人行为及其相互关系         从我国体育事业发展的基本情况来看，在各种推动因素中，政府行为始终是推动体育发展、促进全民健身的主导力量。国家运用法律的行政的手段保证体育方针政策的贯彻落实；采用宣传鼓动和教育手段动员人民参与体育活动；提供物质保障和经济支持，创造必需的运动环境和健身条件，从而使我国体育事业的发展具有很强的政府行为色彩。<

align=left>        政府在全民健身中的行为主要体现在大政方针的确定、对国民体育权利的保障、体育制度和实施原则的确定、体育经费的投人、体育设施的规划和建设等方面。影响政府行为的因素包括意识形态及观念、政治经济体制及对社会发展的认识。　　从政府的角度来看，作为国民素质建设的全民健身运动，是与一个国家的政治经济制度密切相关的社会发展模式所决定的。在建国初期，在大规模经济和国防建设的形势下，“发展体育运动，增强人民体质” 自然被视为一种建设祖国和保卫祖国的需要，在意识形态及观念上将其定位为党的中心工作服务，从而确定了其发展模式是一种依赖国家和主要依靠行政手段办体育的高度集中的计划体制，采取政府推行，各企事业单位负责实施的发展模式。在其后的30多年里，尽管在具体实行上不断对群众体育运动的方针、政策进行了调整，但依赖国家和主要依靠行政手段办体育的体育体制，以及为政治、经济服务的大政方针，并无根本改变。<

align=left>        政府在发展体育事业行为上的改变，首先源于其在思想意识及观念上对体育的新认识。当市场机制在体育发展过程中发挥作用的情况下，政府以宣传教育、政治动员推行体育的发展模式就难以再继续游离于市场机制之外了，同样要受到市场机制的制约。正是这种思想观念的转变，使得政府行为开始发生变化。在大政方针和管理原则上开始把体育纳入市场经济轨道，按市场和市场机制来规定、制约体育活动，并最终建立与社会主义市场经济相适应、符合现代体育运行规律的体育体制和形成由国家调控，依托社会，有自我发展能力的良性循环的运行机制。　　<

align=left>       从个人行为的角度来看，国民个人行为取决于不同的社会经济环境及其价值观念取向的变化。它主要反映在参与行为选择意愿上。其影响因素主要为外在的政治、经济环境，内在的价值观念取向以及个人对二者的协调认同。建国初期，当时的一社会经济环境，尤其是政治环境使个人对政府有极高的认同感和极大的顺从性。在强大的思想政治工作的作用下，使得绝大多数人甘愿献身火热的祖国建设事业，自觉自愿地为生产建设和国防建设需要锻炼身体。当改革开放带来社会经济体制发生重大变化之后，国民个人意识也随之发生了变化。在国民个人的价值取向中，自我价值的实现和个人目标的追求已开始主导着个人参与行为的选择。　　<

align=left>        通常情况下，当政府行为和国民个人行为协调一致时，国民个人参与体育健身活动就会进行得平稳顺利，反之就会出现矛盾。二者协调一致的前提是对全民健身运动目标认识上的一致。当政府决定了某种政治经济体制以后，政府对国民健身目标模式也随之确定。问题是国民个人有时并不一定能够立即认同政府的这一目标模式。此时，政府为贯彻这一目标，通常有三种手段可以采用。一是思想宣传鼓动与政治动员；二是立法和行政强制；三是经济调控。改革开放以前的情况表明，政府在解决全民健身问题时，所采用的多是前两种手段。有效地保证了国民参与体育健身活动，并且收到了显而易见的效果，满足了对国家政治经济建设服务的需要。　　<

align=left>        随着改革开放的深人，政府开始注意到了市场机制的作用，让国民在一定程度上根据个人意愿与市场机制自主选择。国民个人当政治策动和社会规范的约束松动时，极易在追求个人价值目标的问题上，并受自身物质条件制约的情况下，不能适应市场机制的现范。由此对政府倡导的全民健身运动持消极态度，缺乏自主选择参与行为的活动。要实现《全民健身计划纲要》所确定的目标，迫切需要实现运行机制的转变。　         二、提出全民健身由政府行为转变为国民个人行为的依据         提出全民健身由政府行为转变为个人行为，是因为全民健身的实现必须落实在每一个公民自觉参与的个人行为上，由国民个体来实现。其理由是：　　         （一）个人需要：解释政府行力转变为个人行为的理论依据 需要是行为表现的先决条件和内在动力。在改革开放前的计划经济条件下，发展体育运动，增强人民体质，是以满足国家生产建设和国防建设需要为前提的。改革开放以来，随着由计划经济向市场经济转轨，国家把增强全体国民的体质作为人的素质的基本内容和综合国力的重要指标，使社会需要建筑在个人需要的基础之上。随着国民经济的发展和人们物质生活水平的提高，人们更加注重改善生活方式，提高生活质量，健身、健美、娱乐等体育活动正步人人们的日常生活。因此，顺应潮流，推行全民健身运动的行为方式由政府行为向个人行为转变，已具备了广泛的社会基础，成为当代社会发展的客观需要。　         （二）体育权利：解释政府行力转变为个人行为的法定依据 　　现代工业文明的不断发展，推动着以全民健身为宗旨的大众体育成为一种世界性的社会文化现象。大众体育的发展意味着社会对体育功能、价值的新认识，并在国际体育立法中得到了充分体现。1978年联合国教科文组织的《体育运动国际宪章》，将保障参加体育运动是所有人的一项基本权利，体育促进人的全面发展、提高生活质量置于首要地位。我国是“一切权力属于人民”的社会主义国家，必须充分体现社会主义体育的人民性特点，坚持为人民服务的根本宗旨。这是我国体育工作的一贯方针，是宪法确立的重大体育原则。我国宪法明确提出“国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质”，表明在国家的根本大法中把开展群众性体育活动，增强人民体质作为我国体育的根本任务和目的。《体育法》对这一体育工作方针的再次确立，无疑为贯彻宪法中的体育原则，保证我国体育在全民健身基础上的协调发展提供了强大的法律保障。因此，全民健身由政府行为向个人行为的转变，是实现公民体育权利的充分体现。　　<

align=left>        （三）市场经济：解释政府行力转变为个人行为的现实依据         在市场经济条件下，体育作为社会资源的一种，也必须纳人市场运行轨道，这是一方面。另一方面，市场机制引人体育事业，导致体育发展的产业化、商品化倾向，使群众体育由　“福利型”向“消费型”转变，调查表明，群众对体育消费持正面态度的占大部分，其中认为体育消费很正常（41.4％）。花钱买健康是值得的（31.9％）、体育消费是现代生活的体现　（30．0％），这三种选项比例最高。与此相反，持负面态度的所占比例较小。这说明广大人民群众对体育消费持积极态度。因此，全民健身运动由政府行为转变为个人行为是市场经济发展的必然要求。　         （四）群众认同：解释全民健身运动由政府行为转变为个人行为的事实依据 　　全民健身一提出就受到了广大人民群众的拥护，得到了全社会的一致认同。体育意识较强，是开展全民健身工作的有利条件。从调查结果来看，有52％的人认为体育是提高全民素质的必要手段之一，有 73.0％的人认为体育是利国利民的好事。而认为体育可有可无的只占 10.4％，未发表看法的占2.3％。这说明通过贯彻和宣传全民健身计划纲要，开展全民健身活动，使人民对体育活动的意义有了较明确的认识。因此，提出全民健身运动由政府行为转变为个人行为具有广泛的群众基础。　　<

align=left>        三、全民健身运动运行机制结构分析 　　（一）全民健身工作保证条件系统         全民健身计划的实施，必然要求有一套科学而可行的工作程序与之配套，经过我们的思考和分析研究，选出直接影响全民健身工作的基本条件加以分门别类地组合，形成网络，建立成为一种系统。　<

align=left>        前提条件：全民健身工作得以推广开展，前提条件是国家的政策出台和群众的、社会的需要。这两个条件互为因果，缺一不可。《全民健身计划纲要》能付诸实施正是由于满足了这两个前提条件。　　<

align=left>        内部条件：搞好全民健身工作的内部条件，是深化体育的体制改革，转换机制，从政府办体育到全社会办体育，充分发挥社会各个方面的力量，建立国家、社区＼单位、家庭共同努力的调控机制、激励机制和市场机制。　　基础条件：推动群众健身活动广泛开展的基础条件，涉及到群众的体育知识水平、锻炼身体的方法、手段、内容以及经费、时间、场地器材设备等。　　环境条件：舆论宣传工作是搞好全民健身工作的外部或叫做环境条件、在整个全民健身工作中，都应充分发挥宣传舆论的功能。　　法规制度：相应的法规，是保证全民健身工作开展的一个重要条件。应在体育法规规定的范围内，研究制定一套可行、可操作的全民健身工作的规章和制度。　　监控条件；建立一套全民健身工作、全民身体素质状况。全民健身活动的监督和检测系统，是全民健身工作取得实效的又一个保证条件。　　全民健身工作每个保证条件的基本内容之间，是相互联系、相互影响、相互制约的一个工作体系或系统，其中一个条件不具备或不充分，势必影响到其他条件作用的发挥，从而影响到整个全民健身工作。　         （二）全民健身由政府行为向个人行为转化的运年个行机制结构分析 在全民健身工作保证条件系统的基础上，进一步分析全民健身由政府行为向个人行为转化的运行机制。对于全民健身由政府行为向个人行为转化，除了继续重视单位体育、社团体育的转化作用外，在新的形势下，还必须充分重视和发展体育俱乐部、乡镇文体站、家庭体育、社区体育的转化作用。　　体育俱乐部：体育俱乐部是社会化的体育组织，也是大多数国家发展体育运动普遍采用的组织形式。目前，体育俱乐部有五种类型。（1）学校课余训练单项俱乐部；（2）体育名人创办的单项俱乐部：（3）以俱乐部会员制的形式组建和创办健身中心；（4）社会经营性体育场所；（5）高级的会员制单项体育俱乐部。建议国家体育总局应尽快出台相关的政策、法规，规范体育俱乐部的内部运作，协调俱乐部的外部关系，明确俱乐部发展的指导思想和方向，实行扶持公益性群众健身俱乐部发展的政策。　　乡镇文体站：农民体育是全民健身的一大难点，能否解决好农民体育，是实现政府行为向个人行为转化的关键。以乡镇文体站为支点，以小康建设为载体，促进农村体育发展。在这一点上，河北邢台式的经验值得借鉴。　　家庭体育：重视家庭体育已成为当今世界各国开展社会体育的共同经验。以家庭体育为重点，注重老年体育、少儿体育，并以此带动家庭体育乃至农村体育和社区体育的全面发展，将成为我国全民健身由政府行为向个人行为转化的重要途径。　　社区体育：社区体育作为社区文化和社区服务的重要组成部分，具有广阔的发展前景。从全国范围来看，我国社区体育的发展仅仅处于起步阶段，因此，尽快建立并逐步完善以街道为依托、以体育、民政、文化等主管部门为指导，社会各方面、各单位积极参与的管理机制刻不容缓。　　必须提出，从我国当前的情况来看，体育还没有作为一种产业完全推向市场，现实中的健身运动不可能全部推向市场、走向市场化。这样，仅靠市场内在机制，要使我国这样一个人口众多的国家实现全民健身目标，将是比较遥远的事情。从这个意义上说，政府行为就成了完善全民健身运动运行机制中必不可少的重要一环。因而，全民健身由政府行为向个人行为转化只是相对的，不是绝对的；是有条件的．而不是无条件的。　　四、当前存在的主要问题及可能的解决途径　　近年来政府在深化经济体制改革的同时，逐步加大了体育　体制的改革，积极培养体育市场，为逐步实行国家宏观方针政策调控下的全民健身运行机制打下了基础。但是在实行这一改革的过程中，尚有一些问题有待进一步解决。　　         （一）当前全民健身面临的最突出的问题是发展的不平衡性 　　1 地区之间的不平衡 由于中国是一经济文化欠发达的国家，地区之间、城乡之间存在着经济文化发展的不平衡性。因此，在经济文化较发达的东部和沿海地区及城市里，参加体育健身活动的人员较多些；而在西部地区和广大农村，特别是比较边远地区的农民，甚至连什么是体育都不明白，就更谈不上体育健身的问题了如在体育活动占闲暇时间的比例项目调查中，上海市为38. 3％，山东省为 33. 3％，而四川省则为 29. 8％，存在较大的地区间差异。　　         2参与体育活动的人群结构不平衡         从参加体育活动的人员来看，在城市里能经常参加者也多为“老、少”人群，即老年人和在校学生，而中青年则相对较少。我国体育人口年龄结构呈马鞍型，青少年与老年人群体育人口比例显著高于中年人群。体育人口比例最高的年龄段为71－75岁，占该年龄总数的46.1％，16－20岁的青少年占总数的 31.8％，最低的年龄段为 41－45岁，仅占该年龄段总数的6.7%。　　         3 参与体育活动层次的不平衡　　         城市的高收人阶层和白领阶层（收人较多），参与体育娱乐活动的层次较高，保龄球、网球、高尔夫球等活动成为他们的时尚，而广大的低收人家庭人员，他们的体育活动多为在马路上跑跑步而已。根据不同职业人群中体育人口的多少排序为：工人、管理人员、服务人员、科教文人员、农民。　　         4 体育设施的不平衡         在城市，体育场馆等体育活动场地一般都具备了，但是在广大农村，除了乡村小学有简易的篮球场等设施外，几乎没有任何体育设施。据1996年贫困县的调查表明，川南11个县中1／2以上的县没有 400米田径场，没有风雨操场和健身房。这11个县均属贫困县，既然温饱问题都没有解决，又怎能谈得上文化体育投人。造成全民健身发展不平衡的原因，是经济发展现实水平和文化教育程度所决定的。为了解决上述问题，政府除了方针政策指导，必须加强经济手段，即以发展经济促全民健身，以经济手段调控健身行为、对那些重视全民健身工作的先进单位，给以财政和物质上的鼓励，如减税收，拨款建设体育设施；对那些不重视全民健身的，则征收健康基金等。还要重新认识思想教育和政治鼓动的重要性，加强这方面的工作，并适当辅之以必要的行政制约，对利益主体的企事业单位还应加以指导和管理。　　         （二）在当前全民健身活动过程中，必须充分发挥基层组织的作用 基层组织存在的问题主要表现在两个方面。一方面是领导的全民健身观念淡薄，对成员的体育健身活动不重视，既缺乏宣传教育，培养成员的健身意识，二缺乏组织工作，使全民健身活动处于无组织的自发状态。另一方面是对全民健身活动经费投人甚少或者没有经费投入，单位的财务预算中没有专项经费，许多单位在基建规划项目中没有体育场地等设施项目，在物资设备购置中没有体育、健身用品等。这种情况应引起政府和基层组织的高度重视。为此，应采取的相应措施是：（1）提高单位领导对全民健身重要性的认识，明确现代化建设主要依靠科技进步和劳动者素质的提高，劳动者素质应包括身体素质。健康是事业发展和个人幸福的必要前提；（2）把全民健身纳人单位的责任目标管理，谁领导谁负责，并把这种目标管理同单位领导政绩和经济利益挂钩，奖惩严明；（3）建立健全单位的全民健身制度，规定健身目标；（4）在单位经费支出中确定适当比例，作为全民健身的专项经费使用；（5）建立监督检查制度和检测手段；（6）确定专门的全民健身指导员。　　         （三）在当前全民健身活动过程中，必须强调社会配合         长期以来，由于我国社会结构中单位制的强化，人们对单位的依赖性较大，对有特定生活方式并具有归属感的人群所组成的区域实体的社区来说，人们之间缺乏应有的交往和联系，各自保持在相对独立的范围内。为此，应重视社会配合对全民健身的促进作用。（1）应加强社区体育的培育，发挥社区体育在满足身体锻炼、促进人们交往、形成健康人格、体育文化传播的功能；（2）建立各种体育社团，通过体育社团加强地域内的单位、居民、政府间的联系；（3）积极提倡全民健身志愿者活动，使全民健身活动形成网络体系。　         （四）个人行为方面的问题         从国民个人行为来讲，存在的问题一是缺乏自觉锻炼身体的积极主动性；二是个人体育消费意识淡薄；三是不懂得锻炼的技术、方法。因此，在实现全民健身运行机制转变过程中，应特别重视影响个人健身活动问题的解决。为此，（1）通过思想教育、宣传动员，提高个人自我健身观念，做到自主、自信、自健；（2）各级政府管理部门必须正视初级阶段的经济发展水平这一现实，把引导消费、鼓励消费和体育扶贫结合起来；（3）积极引导人们从事健康、文明的体育娱乐活动，并在锻炼技术、方法上给予必要的指导。　　         （五）全民健身运动需要培育体高健身市场来加以调节         体育市场可分为两类。一类是面对富裕阶层和步人小康家庭的人们提供有偿服务的休闲、娱乐、健身市场。因为这类人口具有支付和消费能力。这个市场可以由经营体育休闲服务部门承担。另一类是面向贫穷、低收人和农村居民的重在健身的市场。因为这类人口有体育活动的需要，却很难有机会。这个市场应由政府提供各种公益性体育休闲服务。　         （六）提供体育健身智力支持，是全民健身运动必不可少的重要条件         我国体育事业经过建国50年的发展，已形成了专职体育工作者队伍、体育教育体系和体育科研体系，这就为全民健身运动准备了智力条件。因此，必须充分发挥体育工作者、体育教育、体育科研的作用。　　         综上所述，就目前我国全民健身运动的情况来看，真正有效的运行机制，应是政府领导、单位负责、社会配合、个人参与。市场调节相结合的混合运行机制，它们之间相互作用，由此推动全民健身运动的发展。

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