村“两委会”选举“三率”百分之百

看夜的小孩

植入“村民直评村官”活动

村“两委会”选举“三率”百分之百

    11月6日上午，周奋乡傅堡村村委会换届选举大会结束。至此，全市614个行政村全部完成了第九届村委会换届选举工作。此前，全市村党组织也完成了任期届满选举，并首次全面推行“公推直选”。
    全市村委会换届选举中，新当选的村委会成员2981人，其中村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的233人，占44%左右，女性457人，大学生“村官”39人；村党组织换届选举中，共选出村党组织班子成员3169名，其中，书记614名、副书记684名，委员1871名。
    “村委会实现了换届选举率、选举成功率两个百分之百，村支部实现‘换届率、差额选举率、选举成功率’三个百分之百。”兴化市委组织部副部长沈卫国说，本届村“两委会”选举很成功，尤其是村委会换届选举工作取得了历史性的突破。
    兴化这样一个行政村数量占泰州市总量五分之二的大市，如何实现村“两委会”换届选举百分之百的成功呢？
    “村民直评村官活动，发挥了很大作用”。沈卫国说，直评村干部活动为新一届村两委会成员的提名推荐打下了基础。
    早在上半年，市纪委、市民政局就在全市范围内开展了村民直评村干部活动，全市80%以上的村官在选举前接受了村民直评。市民政局负责人说，直评活动，对被评为优秀的村干部，产生了激励效应；对少数不思进取、安于现状、政绩平平的村干部，敲响了警钟；对极少数被评为不称职的干部带来了前所未有的震动。更重要的，村民“背靠背”直评村官，为群众提供了说实话的机会，有利于组织全面掌握村干部的工作生活情况，确保考察不失真。同时，村民质询事项的办理情况在一个月内向全体村民反馈。村干部整改方案同时报乡镇纪委督促落实；乡镇党委对直评结果归档，并作为评先评优、选拔任用的重要依据，并以直评等次确定村干部工资报酬。
    “直评活动，时刻敦促我们用心履职，警醒我们公正做事、清廉为人。”大垛镇安民村党支部书记、村委会主任吴国祥说，算上本届，他已是连续四届当选村委会主任，从上届起，实行村支书、村主任“一肩挑”。
    沈卫国说，村委会选举是选举工作的难点。本届村委会选举前，市委、市政府就提出，这次村委会选举，换届选举率、选举成功率都要达到百分之百。
    为实现村委会选举“双率”百分之百，市民政局、市委组织部尽早做工作。6月上旬，他们选择在沙沟镇、合陈镇、陈堡镇的4个不同地区、不同类型的村进行村“两委会”换届选举工作试点，特别是针对村委会选举中，选民外出人员多、候选人资格界定、“一肩挑”比例等新的选情进行了探索，修订了简明实用的工作手册，为指导全市面上的选举工作做好了准备。
    8月19日，市委成立全市村党组织和村民委员会换届选举工作领导小组，全面指导协调换届选举工作。8月18日、9月28日市委办、市政府办相继出台村委会、居委会换届选举工作意见，8月21日市委、市政府召开全市村“两委会”换届选举工作部署会，9月30日国庆长假前夕，在选民榜公布与提名候选人的关键时段，再次召开村委会换届选举工作推进会并部署居委会换届选举工作。在换届选举推进过程中，市委、市政府高度重视村（居）换届选举工作。提出了换届选举率和成功率均达到100%的工作目标。市换届选举领导小组成员单位挂钩各乡镇，市委书记贾春林、市长李伟、市委副书记金厚坤、市委常委组织部长万永良深入乡村开展专题调研，市四套班子领导分别多次督查各乡镇换届选举工作。市委组织部、市民政局也多次督查指导乡镇换届选举工作，帮助排查难点，坚定目标，确保完成。市换届选举领导小组及时印发《关于进一步明确领导责任，确保村委会换届选举依法进行的通知》，进一步强化领导责任，依法推进选举工作。各乡镇成立了专门的领导小组和工作班子，乡镇党委书记切实履行“直接责任人”职责，逐村分析村情选情，按照“一村一策”、“一村一案”的办法制定选举方案，落实应对措施，确保换届选举按照市定选举日稳步推进。
    市民政局及时制定全市村委会和居委会换届选举实施方案，确定五个工作阶段，明确了村委会全市选举日为11月1日，居委会全市选举日为11月11日。为确保换届选举工作有序推进，市民政局开展了全市换届选举“难点村”的调查，全市排出“难点村”35个，通过调查及时把握“难点村”存在的各种问题，为市换届选举领导小组提供了决策依据。在选民登记阶段，针对当前人口流动比较突出的矛盾，及时提出符合登记条件，通知本人但明确表示不愿意回来参加选举的可不予登记。在初步提名候选人阶段，多数村面临一人一票，但选民不能过半的问题，及时答复有关乡镇，在所有在外选民通知到位有案可查的情况下，不能按时参加初步提名的作放弃提名权，提名会议按照已经公告的时间、地点按时进行。在正式投票选举阶段，及时指导有关重点村必须办理书面委托，委托数量不得超过选举办法的规定，并且要设立秘密写票处、代写处，代写员抽调与本村无关人员担当。选情复杂的村，按照乡镇要求，派出2名督导员，现场监督投票选举过程。10月20日，陶庄镇、垛田镇首批进行正式投票选举，陶庄镇所有村一次性成功，垛田镇一次性成功19个村；11月6日最后一个村是周奋乡付堡村选举成功。在正式投票选举中，西鲍乡高垛村、临城镇陈口村、李中镇铁陈村等难点村均一次性选举成功。
    “想不到选支书也有我们的份。”竹泓镇竹二村村民陈松干说。
    9月上旬，选举试点村竹二村开始村党组织班子成员提名。村民和党员一样的身份，一人一票，推选班子成员候选人。
    “公推直选”村党组织班子成员是我市的新突破。“公推直选”与传统的村党组织班子成员的选任方式相比，重点在四个方面进行了改革和创新。
　　改革提名方式，变组织提名为群众提名。传统的选任方式是“组织提名、党员举手”，群众没有候选人推荐权，所以选谁不选谁，群众不关心，选出的干部也缺乏群众基础。“公推直选”采取“海推”的方式，初始提名权完全开放，符合条件的人都可以报名，即由全体党员和村民代表直接推荐候选人初步人选，上级党组织进行资格审查后组织公推，在此基础上进行考察，经公示后确定预备人选。614个行政村采取个人自荐、群众举荐、组织推荐，共推荐党组织书记、副书记、委员人选8405名，经资格审查合格的6891名人选当中，个人自荐1174名，群众和党员联名推荐的2240名，党组织推荐的3477名，经调查，群众对此次提名方式的满意率达95％以上。
　　改革推荐方式，变“少数人选人”为“多数人选人”。传统的干部选任方式的主要弊端可概括为“少数人从少数人中选人”，忽视了群众公认度，选出的干部往往侧重对领导负责，不太注重对群众负责，容易出现党群、干群关系紧张的情况。“公推直选”则要求在确定村党组织班子成员候选人初步人选时，由过去选民没有推荐权改为由选民民主推荐，并将推荐结果作为党员大会推荐村党组织班子成员候选人初步人选的重要参考，乡镇党委在考察确定正式候选人时，明确要求选民推荐票相对较低或没有推荐票的，不能列为正式候选人，在提高群众公认度上实现新的突破。从推荐报名到资格审查、公开推荐、差额考察、正式选举，每一步程序都实行差额。