办对人民群众负责的教育

看夜的小孩

——实施《振兴兴化教育三年行动计划》纪事

    合陈镇甘杨村村民吉庆鸿，怎么也想不到女儿吉赟能进入本一线，更想不到居然超过本一线40多分，位居兴化中学今年高考考生总分第十名！
    然而，事实不容置疑。6月24日，吉赟的高考成绩通知单上赫然写着：总分397分。
    2007年7月，吉赟中考总分未能进入兴化中学公费生录取分数线，只是勉强进入兴中自费生录取线。“刚开学时，我的分数在兴中新生中排名第650名。这个成绩连我自己都没有信心了。”吉赟说，是同学们你追我赶的学习精神，老师一丝不苟、循循善诱的讲授、鼓励，使她奋起直追，从而有了今天的收获。
    该校高三（六）班学生戎瑶，她的父母更是喜出望外：戎瑶考了408分，成了今年兴化高考的文科状元，已被清华大学录取。
    戎瑶出生在垛田镇芦洲村，父亲戎远池、母亲杨凤琴都是农民。“现在想想，留在兴中是成功的一半。”戎瑶说。
    那年，戎瑶的中考分数是766分。在父亲的要求下，她来到姜堰一中准备报名。“可是，我觉得那儿跟我们学校没有什么不同，相反那儿陌生的面孔、陌生的环境，使我特别特别想家。后来，我到兴中报了名。”
    “原来听外界说，到市外一些学校上学，考上重点大学的几率高，看来家乡的学校也不逊色。”杨凤琴说，在本地学校上学，还省了一大笔开销哩。
    这是兴化市政府实施《振兴兴化教育三年行动计划》带来的可喜变化。
    核编定岗、竞聘上岗：人事改革“谋”突破
    2007年10月，市政府出台了《振兴兴化教育三年行动计划》。《计划》是针对“十五”以来，兴化教育面临体制等诸多因素制约而发展滞缓、人民群众对教育的期望越来越高、对教育发展现状不满意而制定的，目的是提高教育质量，办让人民群众满意的教育。
    “提高教学质量的关键是要实施教育人事分配制度改革，彻底砸掉教育的‘大锅饭’和‘铁饭碗’，实行‘人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低’新的用人制度。”2007年5月，市委书记贾春林在调研兴化教育时一语中的。
    2007年以前，兴化全市共有乡镇在编教师8333人，按江苏省颁布的编制标准测算超编1981人。尽管人员超编，但初、高中部分学科优秀骨干教师短缺，小学英语、音乐、体育、美术教师奇缺。
    “这些实际问题一天不解决，兴化的教育就得不到发展，我们再也等不起、拖不起了！”市教育局局长邹祥龙说。
    针对这一情况，市委、市政府决定对全市教师人事制度进行改革。
    2007年7月，一场以“核编定岗、竞聘上岗、实行绩效工资”的教师人事分配制度改革浪潮在全市掀起。
    据统计，在全市教师竞聘中，共有2014人落聘，其中待岗人员531名，辞职或辞退74人，退居二线和离岗218人，系统内部人事代理231人，退养和病退987人。
    从2007年9月开始，全市各中小学就建立起了以岗位为核心、绩效为取向的岗位绩效工资制度。教学、管理、教辅、工勤这四大岗位的工资发放系数分别为1：1：0.95：0.9。教职工的工资由基本工资和绩效工资构成。基本工资按月发放，绩效工资考核发放。
    落聘人员中，内退人员领取其档案工资的90%；内部待岗人员待岗第一年发放档案工资的85%，第二年发80%，第三年发75%。内退、待岗人员到法定退休年龄的，享受同类人员同等待遇。
城乡一体、跨学段整合促均衡
    今年中考，新城初中平均成绩与板桥初中相差甚微。“主要是市教育局进行教育资源整合的结果。”新城初中负责人说。
    新城初中原是昭阳镇镇教办管理，办学条件、师资力量较弱。2008年，市教育局将该校改为板桥初中的分部，从而使新城初中在办学和管理水平上都得到了强化。
    2007年，我市针对学校布点比较分散、学校间的差距比较明显的现状，提出了“城乡一体，跨学段整合”的改革方案。按照该方案，我市大胆地撤并了7所薄弱高中。与此同时，将这些高中的资源，拨给所在地的初中、小学、幼儿园使用。
    邹祥龙说，这种“跨学段整合”的做法，可谓“一箭三雕”，既使得高中更精干，又改善了初中、小学的办学条件，更重要的是避免了资源浪费。
    我市还针对农村学校多，布点分散，统一管理难度较大的实际，建立了“整体自主、校际统整、联动发展”的学区管理机制，将全市划分为10个学区。
    “学区”以某一区域内地理位置较佳、发展情况较好的学校为基地校，周边的多所农村学校，与之建立起“发展共同体”，大家理念共享、资源共享、成果共享、优势互补、相互促进、共同提高。　　
    实践证明，学区管理的办法，一方面发挥了优质学校的示范辐射作用，推动了优质教育资源“反哺式”流动；另一方面破解了农村学校点多线长、互设壁垒、资源利用效率不高等难题，对提升薄弱学校管理水平，引领农村教师走上专业发展之路大有益处。
打造“立体化”教育管理队伍
    “如果没有市里教育人事分配制度改革，像我这样资历浅的年轻教师，根本不可能成为校长助理。”戴南镇戴泽初中校长助理徐秀峰说。
    徐秀峰今年29岁，是去年暑期中，我市公开竞选的20名校长助理之一。戴泽初中校长杭千里告诉记者，徐秀峰任教数学学科，是该校的学科教学带头人，曾荣获省数学优质课评比“一等奖”、国家“二等奖”。担任校长助理后，徐秀峰除每周执教12节数学课外，还要做学校教务处的一些工作，以及开展学科教研活动。
    “这些公选的校长助理，相信经过培养、打磨后，一定能成长为学校管理的优势力量。”邹祥龙说。
    邹祥龙认为，在学校管理中，校长是核心，中层干部是中坚，班主任是基础。无论是提升教育教学质量也好，促进教育均衡发展也好，必须要打造好“立体化”的教育管理队伍。
    2008年1月，兴化市出台了《关于深化和完善中小学校长聘任制改革的实施意见》，由此拉开了校长聘任制改革的序幕。
    该市以公开招聘、平等竞争、严格考核、择优聘任的办法选拔任用中小学校长，试行名校校长面向市内外公开选拔；实行校长任期制，对任期考核不称职或连续两个年度考核处于全市末位的校长，实行诫勉谈话，或者责令引咎辞职。同时开展校长职级制试点工作，逐步实现由职务校长向职业校长转变。
    校长聘任制改革中共有124名校级干部落聘，一批群众认可、作风正派、办事公道的中层干部被推举为新一届校长、副校长。
    对于学校的中层管理队伍，也一律实行竞聘上岗，并通过举办中层干部培训班、专家讲座、挂职锻炼、学习考察等多种形式，对全市学校中层干部进行全员轮训，提高学校中层干部的理论素养、工作能力和管理水平。
    在班主任队伍的建设上，我市以专业化为目标，制订了班主任选聘办法，逐步实行班主任任职资格制度。有计划地开展班主任岗前和岗位培训，定期交流班主任工作经验，提高班主任的政治素质、业务素质、心理素质和研究能力。全面推行《班级常规管理规程》，建立班主任工作档案，加强班主任工作考核，实现学校管理重心下移，推行扁平化管理，以班主任队伍的专业化建设带动现代学校制度建设。　　   
    “三年来，兴化各学校逐步构建起了‘人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低’的用人制度，充分调动了教职工的工作积极性，促进了师资队伍的整体优化，使学校的管理体制更加顺畅，管理职责更加明晰，教育资源配置更加均衡。”江苏省教育厅一位负责人在考察了兴化教育改革情况后如是说。
活力,因机制创新而激发
    “实施教育人事分配制度近三年，我校平均每名教师的奖励性绩效工资水平，列全市同类学校之最，月均超过700元。”安丰镇中心小学校长童芝建向记者介绍，实行绩效工资制后，教师的工作积极性提高了。
    2007年4月，安丰中心小学作为试点单位，被推到了教育人事分配制度改革的最前沿。在教职工进行“核岗定编、竞聘上岗”后，该校开展了以“教学能力等级评定”，促教学质量提高的活动。级次分为三级。对评上一级的教师，用童芝建的话说，就是“一级拿钱、照片上墙、评优优先”。“人是有惰性的，是要靠方法‘逼’其勤的。”童芝建说，通过“逼”，使一批青年教师成为教学实绩明显的“教学骨干”。该校青年教师冷玉斌，注重教研结合，以研促教，取得了教学和学术研究的双丰收，近三年来，他几乎每周就有一篇教学论文在省级报刊上发表。
    “学校今年小升初形势看好，初一新生报名人数已有520名，其中，施教区外的择校生70多名。”戴泽初中副校长高桂明说, 70多名的择校生，向社会传递了戴泽初中的“名校”效应。“‘名校’缘于近三年的崛起。”
    戴泽初中，是一所农村初中，但它又有别于其他农村初中。该校地处经济发达的戴南镇，在它的周边有不少名校。“如果教学质量平平，学校就很难办下去。”戴泽初中校长杭永根说，经济富有的家庭，要让子女读名校，而名校又距离很近。面对这样的冲击，学校充分运用新的教育人事分配制度的政策效应，调动了全校129名教师的教学积极性，使学校生员稳定在1700人上下，成为全市农村初级中学办学规模最大的学校。
    学校教育质量的提高，吸引了流生的“回流”。三年来，共有50多名在泰州、姜堰、东台择校读小学的戴南籍学生，小升初时选择戴泽初中。今年中考被兴化中学公费录取的李瑶同学，上小学时家人就送她至泰州民生实验学校借读。2007年7月，李瑶读完小学，便就读戴泽初中。
    “待岗一段时间，我真切感到工作的重要，现在上岗了我一定倍加珍惜，努力工作。”原文林小学、实小分部教师居荣说。
    2007年7月，由于三校合并，学校超编教师较多，居荣从原文林小学副校长岗位上待岗。去年春节后学期开学，他通过竞聘选择了教学岗位，执教五（三）班数学。“重新上岗的几个学期，居老师的教学均被学校评定为优秀等次。”
    尽管兴化的教育跟先进地区相比还存在较大差距，但兴化的教育就像一列开往春天的高铁，满载着开放创新的激情，向着“教育现代化”的新目标高速前行。