关于加快我市服务业转型升级的思考

看夜的小孩

【关键词】

转型：事物的结构形态、运转模型和人们观念的根本性转变过程。不同转型主体的状态及其与客观环境的适应程度，决定了转型内容和方向的多样性。转型是主动求新求变的过程，是一个创新的过程。

升级：从较低级别、等级、等次提升到较高级别、等级、等次，包括量的级别和质的级别。

现代服务业：具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的转型升级，是实现现代化了的服务业。

  

根据省服务业提速计划要求和市委十届八次全会精神，现就如何在“十二五”期间实现我市服务业转型升级，谈一些思考和体会。

一、服务业转型升级势在必行

近几年，市委、市政府高度重视服务业发展，服务业持续快速增长，产业结构进一步优化，税收贡献大幅度提升。2006年、2007年、2008年服务业增加值分别增长15.5%、16.1%、15.9%，2009年总量达117.74亿元，增长15.1%，增幅在泰州四市两区中排名前列；2009年服务业增加值占GDP比重36.7%，比2006年提高了4.9个百分点，三年中比泰州市多提高了1.8个百分点。2009年实现服务业税收15.87亿元，比2006年增长385.3%。

我市服务业发展虽然取得了很大成就，但与省及周边地区相比仍显不足：一是总量规模不够大。2009年我市服务业增加值占GDP比重比全国42.6%、省39.8%的平均水平分别低5.9、3.1个百分点，差距较大。二是产业层次不够高。目前我市服务业仍以传统商贸、餐饮、住宿和居民服务为主导，新型商贸、信息、物流、服务外包等现代服务业比重偏低，生产性服务业滞后于制造业的发展，对制造业的助推作用不够。三是社会消费水平和档次不够高。2009年实现社会消费品零售总额70亿元，比姜堰、靖江低10多亿元，比泰兴低近20亿元；2009年餐饮住宿业营业总收入27.39亿元，在四市两区中排名第二，占泰州市19.6%，但旅游接待档次低，缺少四星、五星级酒店，中心集镇除戴南外无高档接待酒店，接待能力和水平满足不了社会需求。四是竞争优势不够强。服务业规模企业偏少，缺少龙头型企业集团和叫得响的品牌，仅戴南有一家物回企业进入全省百强服务业企业。

在“十二五”期间，我市服务业发展要想赶超周边县市，达到省平均水平，缩小与全国平均水平的差距，必须进行转型升级、提速发展，以量的积累从而达到转变经济增长方式、调优经济结构的这一质的飞跃。

二、服务业转型升级的思路、目标、任务

（一）基本思路

按照市委、市政府提出的服务业发展提速、比重提高、结构提升的总体要求，坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，紧紧依靠改革开放、科技创新和人才支撑，以全面发展现代服务业为核心，以加快发展生产服务业为重点，以提升发展生活服务业为基础，着力扩大服务业总量，优化服务业结构，加快建设现代服务业集聚区，积极培育服务业重点企业，增强服务业综合配套功能，全面提高服务业整体发展水平，推动产业结构优化升级。

（二）工作目标

根据服务业转型升级的基本思路，结合我市服务业发展的基础和条件，到2015年服务业发展目标可拟定为：一是发展速度明显加快。服务业增加值可比价年均增长15.6%，确保高于GDP增速；全市服务业增加值达到328亿元左右。服务业城镇固定资产投资增速高于全社会城镇固定资产投资增速，年均增长25%以上。二是服务业比重明显提高。服务业增加值占GDP比重每年提高一个百分点以上，确保达到43%，比2009年提高6.3个百分点以上（比2010年计划提高5.3个百分点），力争实现45%（省2012年计划确保43%，力争45%）。三是产业结构明显优化。运用信息技术和现代经营理念发展的现代服务业规模明显扩大，物流、科技、信息、金融、商务等生产性服务业发展明显加快，生产性服务业增加值占全市服务业增加值比重力争达到40%。四是企业竞争力明显提升。培育成交额超50亿元的市场5个，10亿元的市场10个；营业收入超10亿元的企业5家，超亿元的企业20家。

（三）重点任务

为了实现 “十二五”期间服务业转型升级发展目标，必须在重点领域上谋发展，在薄弱环节上下功夫，在关键举措上求突破，扎实推进相关工作，确保目标任务的全面完成。

1、着力扩大服务业总量，提升服务业整体实力。金融、物流、商贸流通、旅游和房地产等产业规模较大，其发展速度的提高、发展效益的提升对我市服务业的转型升级至关重要，要通过量变求得质的提升。

金融业。探索建立我市的地方银行，积极发展租赁、担保等金融融资机构。加大信贷产品开发和服务创新，增加有效贷款，鼓励企业上市融资。完善农村金融服务体系，支持民间资本积极参与地方金融业发展，鼓励各种商业银行、证券、保险、信托公司分支机构及基金管理等各类金融机构入驻我市。

物流业。以降低社会物流成本为核心，依托我市公路、航道，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心等现代物流业。积极推进制造企业物流服务外包，加快发展第三方物流，培育一批手段先进、业务突出、在我市自开票纳税的物流企业。

商贸流通业。应用信息技术改造各类专业市场，提高市场对外形象，扩大辐射范围。大力发展大型综合商贸区、购物中心、影视娱乐城、品牌连锁超市、便利店和社区商业，多层次构筑便民实惠的商贸服务体系。加快建设农村消费品、农业生产资料和农产品流通网络，构筑便利通畅的农村商贸服务体系。

旅游业。以千岛菜花为主线，有机整合城区、缸顾、李中、西郊、中堡、沙沟等文化、生态、园林旅游资源，大力宣传推介，打造我市新的主导产业。加大旅游景区景点建设投入，以游客在兴多住一宿、多吃一餐、多购一份纪念品为出发点，以游客在兴化逗留时间长为落脚点，完善吃、住、行、游、购、娱等旅游相关配套服务功能。积极引进国内知名旅行社落户，引导旅游企业强强联合，延伸旅游线路，提升旅游服务质量与水平，增强旅游业发展的整体竞争力。

房地产业。稳步发展房地产业，促进城市建设步伐加快和品位提升。加快戴南-张郭、安丰小城市和重点中心镇建设，完善市镇功能，改善人居环境，促进农村人口向城镇集中。加大廉租房、经济适用房、公租房、普通商品住房等保障性住房建设力度，优化住房供应结构。

2、大力发展服务业新领域，促进服务业结构优化。顺应信息化发展的新趋势，适应消费结构升级的新需求，大力拓展服务业发展新领域，积极开发信息技术及基于信息技术的服务业新产品，重点发展文化产业、服务外包、科技、商务、教育培训、居民服务、软件和信息服务等产业。

文化产业。注重与我市旅游业关联互动发展，扶持骨干文化企业，培育新型文化业态，重点发展文化创意、文艺表演、书画创造、文体娱乐、工艺美术等产业，努力把文化产业培育成我市新的支柱产业。

服务外包产业。大力发展企业服务外包，重点发展以后台支持、人力资源管理、财务、客户服务、供应链管理为主的业务流程外包和以软件研发、信息系统运营维护为主的信息技术外包。鼓励政府、企事业单位将信息技术的开发、应用和部分流程性业务发包给专业的服务供应商，扩大内需市场。

科技服务业。积极发展自主研发、产品设计、技术交易及评估与咨询、知识产权管理、质量技术监督等科技服务。推进科技服务标准化建设，培育一批专业、规范、高效的科技服务机构。

商务服务业。积极发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展、租赁等商务服务业，提升组织化、品牌化水平。加大商务服务业开放力度，积极吸引省内知名的会计、法律、咨询、评估等中介企业入驻兴化，扶持有实力的本地商务服务企业向综合化、规模化方向发展。

教育培训业。充分利用、发挥市职业技术学校的资源和作用，开展服务业技能培训教育，提高服务人员素质。外联市外教育培训机构，加大对金融、物流、科技研发、软件、服务外包、商务服务等重点领域服务业高级人才、专业人才和技能型人才的培训力度。

居民服务业。加快发展健康服务、医疗服务、养老服务、家政服务、社区服务等居民服务业，采取品牌化、规模化、连锁化的经营模式。加大居民服务新产品的开发推广力度，积极发展实物租赁、车辆救助等服务新产品和新市场。

软件和信息服务业。支持具有自主知识产权的软件产品产业化，促进信息化和工业化的融合。目前我市已有圣蓝科技、科锐信息两家软件企业。积极开拓电子商务、电子政务、数字电视、网络教育等新兴市场。

3、优化服务业空间布局，推进产业集聚发展，重点打造“一中五区”格局。产业集聚发展能够实现资源合理配置和共享，避免重复建设和浪费。一是依托兴化城区建立商贸文化中心。以海德国际英武路段、楚水招商城周边及新区三大主力板块，大力发展购物、休闲、餐饮、娱乐、文化、影艺、会展等新型业态的消费服务业，构建高中档消费区；把兴化城区塑造成里下河地区最具代表性的城市商贸文化中心。二是做强戴南不锈钢综合物流中心集聚区。加快戴南、张郭城市化进程，配套、完善、提升戴南张郭经济重镇所必须的生活服务业。大力发展集聚区内的金融、担保、鉴证、检测、物流配载服务业，充分发挥信息平台作用，增强综合服务功能，助推不锈钢产业的转型升级。三是建设合陈粮食产业物流集聚区。使之成为集粮食生产、加工与仓储、运输等物流服务于一体，服务本地、辐射江苏、连接国内外的区域性粮食物流中心；与戴窑粮食市场做到资源共享、优势互补，带动和促进我市粮食产业的升级和现代服务业的发展。四是建设得胜湖港口物流集聚区。依托便利的公路、航道优势，打造集码头装卸、建材及农产品交易、仓储、信息、综合服务于一体的区域性综合物流园区。五是建设安丰小城市商贸区。合理规划安丰小城市，巩固和发挥传统商贸中心集镇优势，配套建设中高档接待酒店、集镇农贸市场和小区房地产开发，打造兴化东北部小城市商贸区，促进区域经济的发展。六是建设西北部湿地旅游精品区。加大西北部湿地资源保护力度，加快李中水上森林公园、徐马荒风景区建设步伐，积极开发大纵湖旅游资源，加大资源整合、品牌宣传力度，把我市西北部地区打造成省内知名的湿地旅游精品区。

4、大力实施品牌战略，增强服务业发展竞争优势。一是引导服务业企业特别是大企业通过创新经营模式、拓展业务渠道、优化服务内涵。二是加快实施企业分离发展服务业，通过将非核心业务外包或分离，发展第三方专业化服务企业。鼓励“百康豆制品”、“红膏大闸蟹”、不锈钢检测中心等类型公司、单位自创服务业品牌，设立专门的营销公司，建立总部在兴的营销服务网络，把“百康”、“八字桥”品牌推广到乡镇及周边县市，把“红膏”品牌、检测中心等推向华东各中心城市。三是促进服务业与制造业融合发展。发挥服务业对制造业的渗透和黏合作用，建立从产品研发、设计到物流、营销、品牌推广等完整的上下游产业链，发展为制造业企业提供整体解决方案的服务企业，推动二、三产业联动发展。四是加大对服务业品牌企业的扶持力度，加快培育一批具有自主知识产权的企业品牌，鼓励企业注册商标，争创驰名、著名商标，争创服务业知名品牌。

三、服务业转型升级的主要措施

要实现“十二五”转型升级、提速发展的目标任务，我们还需要有相关的保障配套措施。一是完善落实政策措施。要贯彻落实市委、市政府一系列加快服务业发展的政策意见，完善服务业固定资产投资指导目录，加大民资投资服务业领域奖励力度；完善服务业价格收费政策，加快推进商业用电价格与一般工业用电价格并轨、国家鼓励类服务业用水价格与工业用水同价。二是健全考核体系。进一步完善服务业统计制度，强化对服务业目标的分解落实与考核，将服务业发展包括增加值增长速度、占GDP比重等重要指标列入考核体系，作为考核转变发展方式、优化产业结构的重要依据。三是强化人才支撑。建立健全人才培养和引进机制，加快实施“现代服务业人才工程”，培养和引进一批高层次、高技能、熟悉现代管理的专业化服务业人才。促进人才合理流动，鼓励各类人才带项目、带技术来我市创业、发展服务业。