| 政府工作报告 | ||||||||||
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——2010年1月12日在兴化市第十四届人民代表大会第三次会议上 市 长 李 伟 各位代表： 现在，我代表兴化市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年是非同寻常、极不平凡的一年。面对国际金融危机给经济社会发展带来的严重冲击和各种困难，我们在中共兴化市委的领导下，团结和依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，全力做好保增长、惠民生、促和谐各项工作，在应对挑战、克服困难中完成了市十四届人大二次会议确定的各项目标任务。 始终坚持凝心聚力、科学发展，国民经济回升向好。在国际金融危机持续蔓延和影响加深的严峻形势下，及时制定和采取一系列“保增长、促发展”的政策措施，全市经济保持平稳较快发展。预计全年实现地区生产总值306.7亿元，增长13.5%。其中，第一产业增加值47.7亿元，增长5.1%；第二产业增加值149亿元，增长15.4%；第三产业增加值110亿元，增长15.1%。完成财政收入41.1亿元，增长23.2%，其中地方一般预算收入15.8亿元，增长26.4 %。连续三年跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）。农业经济持续发展。粮食生产全面丰收，再次荣获“全国粮食生产先进县标兵”称号，钓鱼镇水稻超高产百亩核心方亩产创全国记录。新增高效种植业面积10.2万亩、高效渔业面积10万亩，畜禽规模养殖比重提高5个百分点，兴泰公路两侧500米基本实现高效农业全覆盖。成功举办第三届中国生态河蟹文化节，“泓膏”等3个品牌的螃蟹入选“中国十大名蟹”。工业经济企稳回升。预计规模以上工业完成产值510.1亿元、销售495亿元、利税46 亿元、利润26亿元，分别增长25.9%、25.3%、29.9%和30.6%。获批全省不锈钢制品特色产业基地称号，不锈钢制品质量监督检验中心获国家质监总局批准建设。工业经济“111”工程加快推进，全市产销过亿元企业达90家，其中6家企业入库税金超千万元。兴达钢帘线公司加大投入强势扩张，产能和效益大幅提高，预计实现销售46亿元，利税突破10亿元。预计全年完成工业技改财务发生数102.8亿元，增长32.5%，实施亿元以上重大工业技改项目15项，比上年增加3项。扎实推进节能减排工作，万元GDP能耗下降5.6%，二氧化硫排放量和化学需氧量均下降1%。建筑业较快增长，预计实现增加值21.4亿元，增长10%。服务业发展加快。服务业增加值占GDP比重提高1.7个百分点，入库税金增长139.9%。积极落实各项刺激消费政策，发放家电、汽车摩托车下乡补贴，降低小面积购房户契税。预计全年实现社会消费品零售总额70亿元，增长17.9%。着力稳定房地产市场，房地产业起暖回升。大润发超市、时代超级购物中心成功落户，宝都国际商城建成开业，天宝花园酒店、国际大酒店等重点项目稳步推进。戴南不锈钢综合物流中心服务功能进一步完善，兴化粮食产业物流集聚区、得胜湖港口物流园区启动实施。加快旅游业发展，成功举办首届中国•兴化千岛菜花旅游节，组织开展“万人游兴化”活动，千岛菜花入选全国最美油菜花海。 始终坚持深化改革、扩大开放，发展活力不断增强。各项改革稳步推进。继续做好市属企业改制扫尾工作，全面完成乡镇食品站“三置换一保障”改革和乡镇卫生院“两权分离”改革。进一步完善国有资产监管制度，加强政府投资项目招投标管理，深化“小金库”专项治理工作，国有资产监督管理工作成效明显。以政府为主导的金东门文化旅游发展有限公司和乌巾荡风景区旅游发展有限公司分别成立，以产业链为依托的江苏戴南不锈钢集团、江苏兴化大闸蟹集团相继组建。公车改革全面实施，取得初步成效。不断深化教育人事分配制度改革，建立和完善以绩效工资考核为核心的教师绩效评估体系。全面推进学校后勤管理，“食谱进食堂”、“超市进校园”基本覆盖全市中小学校。积极发展农村“三大合作”经济组织，全年新增合作组织211家。开放型经济取得突破。预计全年完成招商引资40亿元；注册协议利用外资1.72亿美元，实际利用外资7500万美元，分别增长46%和20.3%；完成自营出口额1.75亿美元，实现外经营业额1018万美元。获批江苏省脱水蔬菜出口基地，江苏九寿堂公司在美国兴办奥通水产食品公司，成为全省首家在境外投资的水产品加工企业。 始终坚持完善功能、丰富内涵，城乡面貌显著改观。加快完善城市路网结构，杭州路北延、药沈路、玉带路、五里东路改造等重点工程如期完成，野行大桥顺利启动建设。继续推进城市绿化建设及生态恢复工程，完成防洪堤绿化二期、东环线绿化及直港河城市滨河绿化工程，建成昭阳湖公园、生物公园。实施关门片区、严家片区防洪工程、新城区车路河至南官河东岸驳岸工程和城区28个低洼区整治，城市防洪能力进一步提高。精心打造八字桥文化广场、儒学文化广场、东岳庙历史街区、金东门历史街区，历史文化建筑保护和修缮成效显著。巩固省级文明城市创建成果，集中开展城区水环境、道路交通秩序、市容环境等专项整治活动。加快交通基础设施建设，兴泰公路兴化段扩建提前一年竣工，戴昭线戴窑以东段建成通车，大周公路、张周公路建设加快推进，新增20个行政村通班车。建成农村公路203公里，新建农桥200座，维修危桥100座。疏浚县乡河道53条，整治137个行政村村庄河道。加固圩堤完成土方120万方，新改建圩口闸135座、排涝站102座。110千伏戴泽、周庄输变电工程和35千伏严家变升压工程建成投入使用。积极推进戴南、张郭国家级环境优美乡镇创建工作，组织开展环境优美村庄创建活动。继续加大农村改厕力度，改厕15072户。深入开展集中式饮用水源地、化工生产企业等环保专项整治行动，城南污水处理厂及一期管网建成使用，戴南镇赵家村、董北村中日合作分散型生活污水处理示范项目投入运行。 始终坚持以人为本、关爱民生，人民生活加快改善。认真办好民生实事，着力化解金融危机给群众生活带来的影响。预计全年城镇居民人均可支配收入16450元，农民人均纯收入7834元，分别增长12.2%和12%。坚持创业带动就业，创办“创业服务超市”，建成10个创业孵化基地、10个就业实训基地，开展各类就业技能和创业技能培训3.93万人次，189个行政村建立村级劳动保障服务平台。全年新增扶持创业8150人、就业9800人，新增转移农村劳动力1.95万人。社会保险扩面成效明显，企业职工养老保险、城乡居民养老保险、城镇职工医疗保险、工伤保险分别净增6000人、3万人、6000人和6500人。大力实施城乡居民医疗保险一体化政策，城乡居民医疗保险参保率98.6%。高度关注社会弱势群体生活，提高城乡低保标准，不断健全困难群体生活补助标准自然增长机制。加快改善城区低收入家庭居住条件，新建经济适用房2680套、廉租房1000套。深入开展“万户结对帮扶”活动，全年脱贫2.5万人。积极推进兴化水厂、兴东水厂建设，着力解决24.4万农村人口安全饮水问题。 始终坚持统筹兼顾、协调发展，社会事业全面推进。科技创新成效明显，荣获全国科技进步先进市、江苏省知识产权示范市称号，戴南镇被命名为首批江苏省创新专业镇，楚龙面粉公司建立院士工作站。加强幼儿教育工作，规范幼儿园办学行为。加快教育资源整合，大力推进义务教育均衡发展。努力加强教师师德建设，认真实施“减负提质增效”工程。高度关注留守儿童学习生活，寄宿制学校建设工程进展顺利。组织开展语言文字规范化工作，顺利通过省三类城市语言文字工作评估。成功举办第九届中国•兴化郑板桥艺术节，央视“欢乐中国行”唱响魅力兴化。市博物馆被命名为国家三级博物馆，市文化馆被评为县级馆国家一级馆，沙沟镇成功申报为江苏省历史文化名镇。加强文化市场管理和整治，被评为省扫黄打非先进模范市。全市614个行政村“农家书屋”实现全覆盖。成功举办首届中国•兴化全国国际象棋个人锦标赛，被授予“国象之乡”称号。完成新区体育馆土建工程，启动老城区体育场改造。城乡卫生公共服务体系逐步完善，建成城中社区卫生服务中心、9所农村社区卫生服务中心、300所农村社区卫生服务站。加强卫生应急能力建设，认真落实甲型H1N1流感各项防控措施。市人民医院、第四人民医院建设序时推进。全面启动有线电视“户户通”和城区数字化整体转换试点工作。广电信息技术中心大楼基本完工，广播电视发射塔完成主体工程。人口出生率继续保持低水平，新农村新家庭计划实施工作走在全省前列，“世代服务”体系实现市、乡、村全覆盖。加大土地违法案件查处力度，扎实推进“万顷良田建设工程”。老年大学教学楼、残疾人康复中心建设进展顺利，城市社区“两房”达标建设基本完成。加强精神文明建设，积极开展庆祝建国60周年系列活动。加强民主法治建设，开展“村民直评村官”活动。加快推进“法治兴化”、“平安兴化”建设，扎实开展“大接访”、“大下访”、“大排查”、“大稳控”，切实加强社会治安综合治理，认真做好信访维稳工作。深入开展安全生产“三项行动”，安全生产形势保持平稳。新闻、统计、外事、侨务、对台、民族宗教、气象、消防、史志档案、老龄、妇女儿童、残疾人、关心下一代等工作健康发展，金融、工商、税务、质监、药监等部门为地方经济发展作出了积极贡献，人民武装、双拥工作和人民防空事业得到加强。 始终坚持改进作风、提升效能，施政能力得到提高。深入开展学习实践科学发展观主题教育活动，努力提高科学发展能力。认真研究和分析经济发展形势，抢抓国家、省一系列政策机遇，适时提出政策性、指导性意见，积极开展项目上争活动，着力解决发展中遇到的矛盾和问题。推进政府重大行政决策听证制，邀请市人大代表、政协委员、市民代表列席市政府常务会议，切实提高政府决策的民主性。成立应急管理办公室，努力提高应对公共突发事件能力。成立电子政务中心，建成电子政务内网，实现公文无纸化传输，改版升级政府网站，建设政府行政权力网上公开透明运行系统，政府行政效率和服务效能明显提高。进一步办好市长公开电话、网上信箱和行风热线，及时为群众解决实际困难和问题。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真落实市人大及其常委会作出的决议、决定和审议意见，积极采纳市政协协商意见和建议，切实抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作。狠抓机关作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，深化领导干部经济责任审计，努力维护政府部门良好形象。 各位代表，在宏观形势复杂多变、各种困难明显增多、发展压力前所未有的情况下，过去一年政府各项工作取得的成绩非常不易，这是在中共兴化市委的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市人民坚定信心、迎难而上、团结拼搏、共克时艰的结果。在此，我代表市政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向全市各行各业的广大干部群众和驻兴部队官兵、公安干警、离退休老同志，向所有关心、支持、参与兴化建设的海内外朋友、投资客商和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济回升向好的基础还不稳固，优化产业结构、提高创新能力、转变发展方式的任务还很艰巨；招商引资成效不够明显，大项目、好项目仍然偏少，部分项目建设缓慢，发展后劲有待增强；财政增收压力较大，刚性支出不断增加，收支平衡矛盾突出；就业形势依然严峻，农民持续增收难度加大，改善民生、维护稳定仍需加倍努力；政府自身建设还需进一步加强，经济发展环境有待进一步优化，等等。今后工作中，我们一定高度重视这些问题，采取切实措施，着力加以解决。
各位代表，今年是实施“十一五”规划的最后一年，是巩固发展经济回升向好局面的关键之年，也是我市实现全面小康目标的决战之年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。 今年政府工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十七届四中全会和中央、省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照全市党代表大会的部署要求，紧紧围绕“富庶兴化、生态兴化、文化兴化、和谐兴化”建设，始终坚持“工业强市、生态立市、人文兴市”战略，进一步推动经济转型升级，提升开放开发水平，推进城乡统筹发展，促进社会和谐进步，努力实现又好又快发展，确保全面完成“十一五”发展目标任务、全面建成小康社会。 今年全市经济社会发展的主要调控目标安排为：地区生产总值增长13%（可比价），其中三次产业分别增长4.5%、14.5%、14.5%；财政总收入增长11.9%，其中地方一般预算收入增长13.5%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长16%；完成自营出口额2.1亿美元，实际利用外资1亿美元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%；万元GDP能耗下降5%。 今年将重点抓好六个方面工作： 一、加快转型升级，努力促进发展方式新转变 在千方百计巩固和扩大经济回升向好势头的同时，把调结构、促转型摆在突出位置，在发展中优结构，在转型中快发展，着力提高增长质量和效益，促进经济又好又快发展。 积极发展创新型经济。坚持把打造重点产业新优势作为发展创新型经济的立足点，突出工业第一方略，积极策应中央、省产业振兴发展规划，加快推动优势产业创新发展、优化升级。围绕打造千亿级不锈钢产业集群和百亿级农副产品加工产业集群，大力推进集团化、品牌化战略，加快不锈钢产业集团实质化运作，争创国家级优质不锈钢制品生产基地，组建脱水蔬菜集团，注重产业链延伸，着力提升优势产业综合竞争力。大力推进工业经济“111”工程建设，继续完善政策扶持措施，促进重点骨干企业做优做大做强。全市产销过亿元企业达到100家，其中过5亿元企业10家。积极培育创新型企业，以科技创新“1234工程”、 “十百千万”人才工程和“企业院校行”、“院校企业行”活动为载体，鼓励企业加大研发投入，开展产学研合作，加快管理制度创新，培养引进创新型人才，努力突破一批关键技术、转化一批重大科技成果。全年创建省级以上研发中心5家、高新技术企业4家，省级高新技术产品12项，企业研发经费占GDP的比重1.05%。继续鼓励支持企业加强品牌建设，争创省名牌产品3个、省著名商标3件。 大力发展增量型经济。坚持把项目建设作为发展增量型经济的主抓手，努力培植新的经济增长点。全力支持重大工业技改项目建设，全年实施3000万元以上项目85个，其中亿元以上重大项目16个。着力完善和创新重大项目推进机制，切实做好兴达钢帘线公司九分厂等重大项目的跟踪服务工作，促进项目早日投产达效。进一步深化政银企协作，完善对接平台，支持项目上争，缓解融资矛盾。加强项目载体建设，进一步完善重点园区发展规划，加快园区功能配套，明确项目主攻方向，鼓励项目飞地开发，严格投资强度标准，努力形成错位发展、扬长发展、集约发展的开发格局。重点工业园区全年完成基础设施投入1.5亿元，新增入园企业100家。以省级经济开发区为龙头，着力整合“一区两园”工业生产要素，加快振兴城区工业经济。继续促进民营经济快速发展，新增民营企业650家，净增民营经济注册资本22亿元。 加快发展开放型经济。坚持把招商引资作为经济发展的生命线，调整招商策略，拓宽招商路径，注重招商效益，以更大的力度推进招商工作，提升引资水平。全年确保完成招商引资40亿元，招引5000万元以上项目20项，亿元以上项目10项。策应沿海开发战略，研究沿海产业布局特点，根据我市产业比较优势，着力在配套项目招商上取得突破。突出台资、外资项目招引，主攻新兴产业、高科技产业落户。充分发挥省级不锈钢制品出口基地、脱水蔬菜出口基地的政策优势和品牌效应，加快省级农产品出口质量安全示范区建设，保持外贸出口稳定增长，全年新增自营出口企业30家。积极开展外经合作，努力提高对外承包工程和对外劳务合作水平，继续鼓励扶持境外有市场、产品有优势的企业“走出去”布点经营，全年新签外经合同1000万美元，营业额800万美元。 二、突出增效增收，努力建设社会主义新农村 以提高农民收入为核心，发展高效农业为抓手，大力发展农村经济，切实改善农村环境，扎实推进新农村建设。 大力发展现代农业。围绕高效农业“3246”建设规划，积极引导农业适度规模经营，认真抓好土地流转和跟踪服务工作，精心打造兴泰线和城郊高效农业经济板块，全力推进兴盐线、大周线等高效农业产业带建设。全市新增高效种植业面积10万亩、高效渔业面积5万亩，畜禽规模养殖比重提高 5个百分点。全力培植和扶持农业产业化龙头企业，力争新创省级龙头企业2家。加强农产品质量和品牌建设，放大“五大集体商标”效应，完善农副产品质量监督检验中心建设，力争新增绿色食品5个、有机食品2个。积极推广使用新型农机具，不断提升农业机械化水平。加快推进农业保险工作，着力提高高效设施农业保险参保率。 切实改善农村环境。认真实施新农村实事工程，不断改善农村生产生活条件。积极开展全面小康村创建工作，全市60%以上村达到泰州市全面小康村标准。继续开展村庄环境整治，深入推进环境优美乡村创建工作。扎实开展水环境整治活动，建立和完善长效管理机制。继续实施农村道路通达工程、户厕无害化改造工程及河道疏浚工程。做好国家南水北调里下河水源调整工程（卤汀河整治工程）的协调服务工作，完成兴化沿运灌区节水改造工程。建成新农村电气化市（县），提高农村生产生活用电质量。全力推进农村饮水安全工程，加快兴东水厂、兴化水厂建设以及管网铺设和改造，确保如期建成供水。大力推进绿化造林，新增林地面积4万亩。 努力增加农民收入。立足提高农民种植业、养殖业收入，大力推广“千斤粮、万元田”模式，示范推广设施果蔬、花卉苗木、规模养殖等新技术，促进农业增产增效。围绕提高农民工资性收入，抓好实用技能培训，加快建设和规范小额贷款公司、农业信用担保公司、资金互助合作社，鼓励扶持农民创业就业。着眼提高农民经营性收入，发展壮大农村合作经济组织，全年新增“三大合作”组织100家。大力推进脱贫攻坚工程，扎实开展乡镇、村结对帮扶和“万户结对帮扶”活动，全面完成经济薄弱村和贫困户脱贫工作任务。强化村级组织建设，着力提高村干部生活待遇。 三、注重优化整合，努力培植服务业发展新亮点 坚持服务业与制造业“双轮驱动”，与城市化协调发展，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构、提升水平。 做强现代物流业。全力加快戴南不锈钢综合物流中心建设步伐，高标准推进国家不锈钢制品质量监督检验中心建设，进一步发展金融、担保、鉴证、物流配载服务业，增强综合服务功能，助推千亿级不锈钢产业集群跨越发展。加大政策扶持和项目上争力度，建成兴化粮食产业物流集聚区一期工程，构建粮食仓储、加工、交易、物流和信息化服务一体化的经营格局，努力放大兴化火车站效应。坚持多元投入，加快推进得胜湖港口物流园区建设，积极培育打造泰州市级服务业聚集区。大力发展第三方物流，继续推进水上运输业发展，积极实施工贸分离，提升现代物流专业化、社会化服务水平。 打造特色旅游业。认真做好全市旅游发展总体规划修编和重点区域规划编制工作。着力办好中国•兴化第二届千岛菜花旅游节，提升节庆活动的规模性、实效性、品牌性。积极推进乌巾荡风景区建设各项工作，加快乌巾荡湿地公园建设，做优水乡城市生态旅游产品，努力打造国家AAA级旅游景区。继续完善八字桥文化广场、儒学文化广场、东岳庙历史街区、金东门历史街区配套设施，启动银北门历史街区修缮工程，整合水上森林、大纵湖、沙沟古镇等特色旅游资源，打造特色旅游线路。 提升传统服务业。加快提高商贸流通、文化娱乐、宾馆餐饮等传统服务业的发展层次，积极推动集贸市场升级改造，努力培植重点市场、宾馆、餐饮企业上规模、上台阶。建设英武财富广场、新区嘉鸿农贸市场，继续做好天宝花园酒店、国际大酒店等重点项目的服务协调工作。切实规范房地产市场，保持房地产业健康发展。大力实施建筑业三年发展计划，促进建筑业加快做大做强。扎实推进“万村千乡市场工程”，加快构建农村现代商品流通体系。积极发展和完善物业、家政、保洁、保安和社会化养老等生活服务业。 四、放大个性特色，努力彰显城市建设新魅力 以打造长江以北富有鲜明水乡个性的城市生态文化品牌为目标，进一步加大城市建设力度，配套完善城市功能，不断提升城市形象和品位。 坚持基础先行。加快推进城市发展规划、城市近期建设规划和城市综合交通规划编制进程。进一步完善城市路网结构和功能，构筑内环外通的道路交通体系，重点抓好兴化大道南延、文林路、沧浪路西延、南亭路西延及梓辛河大桥、前进桥等“12路5桥”建设。重视城市公用设施建设，完善新区给排水、供电、供气等功能配套，加快城区停车场建设，切实缓解城市中心地段“停车难”问题。建设110千伏英武变电所，提高市区供电能力和供电可靠性。完善城郊结合部城市防洪体系，开工建设白涂河北侧、卤汀河防洪工程。完成牌楼路人防主体工程，建设兴化市人防（民防）指挥所。启动建设客运中心和公交总站，促进城乡客运一体化。 坚持水文一体。依托历史人文资源和生态自然资源，继续抓好城市生态绿化和亮化美化，进一步提升人文内涵，彰显水乡特色，着力打造“水润文城、魅力兴化”。继续实施和完善直港河、沧浪河、中心河、海池河等沿河绿化景观带建设，启动张家路滨河、姜堰河沿河绿化，推动城市沿河防洪工程绿化和沿河建筑物立体绿化，构建完善“水绿一体”的城市生态环境。完善城市公园内景观设置，推进生态观光园二期建设，建成古城墙公园。继续实施城市道路、重要地段和沿河的亮化工程，加强城市出入口环境整治和改造，努力提升城市形象。强化自然资源和历史文化遗产的规划保护，编制北门、西门历史街区控制性详规和文物修缮工程方案。加强城市建设与文化建设的紧密配合，继续巩固历史文化建筑保护和修缮成效，以更大的力度保护城市历史风貌，充分彰显历史文化底蕴。重视和加强环境保护，积极推进国家环保模范城市创建工作，环境质量综合指数90，化学需氧量下降0.7%，二氧化硫排放量下降0.6%，饮用水源达标率94%。 坚持建管并重。深化城市市容和市政设施管理体制改革，加强城管执法队伍建设，推进相对集中行政处罚权工作，进一步提高城市管理效能。继续完善配套环卫基础设施，完成城市生活垃圾卫生填埋场建设。着力巩固省级文明城市创建成果，按照“共建、共管、共享”的要求，加强环境综合整治，加大市容市貌、河道环境、交通秩序等专项治理力度，努力实现全覆盖管理。突出抓好城市重点区域的周边环境整治和管理，加强历史文化广场、街区风貌整治，规范商业经营业态。加快整治无物管小区，改善市民居住环境。强化市政、物业、供水、供气和公共交通等公用事业的建设和管理，提高行业管理服务水平。 | ||||||||||
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