树立科学发展理念 追赶苏南第一梯队

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树立科学发展理念 追赶苏南第一梯队

作者:郭亚群 来自:兴化市新闻信息中心 时间:2009-5-11 责任编辑：xwzxya

——来自靖江市的系列报道之一 本报记者  郭亚群     靖江地处长江下游，北倚辽阔的苏北大平原，南临浩瀚的长江，是苏北地区的南大门。特殊的地理环境给靖江带来了太多的发展优势，这个江苏省沿江开发先导区、示范区，主要经济指标连续五年保持40%以上的增长速度。靖江在“学赶苏南，后来居上”的道路上，用新的理念，增创了新优势，推进了新发展，目前，实现了第一个“五年大跨越”目标，不仅稳居苏中榜首，而且赶上了苏南第二梯队的发展水平，目前又在追赶苏南第一梯队。 “一个集中，三个同步”     2004年，靖江提出了“学赶苏南，后来居上”的目标，就是要学习苏南成功的发展经验，学习苏南人敢闯敢试、解放思想、艰苦奋斗的精神，同时也要避开苏南走过的一些弯路，积极探索出“一个集中，三个同步”的发展路径，力争走出一条发展模式更优、发展质态更好、发展速度更快的路子，实现“后来居上”。     泰州市委常委、靖江市委书记刘建国说，“一个集中”主要有三个成效，就是园区集中推动主体功能区的形成，产业集群发展推动地方优势产业的形成，资源的集约利用推动“两型”社会的形成。     “一个集中”就是园区集中建设，靖江从2004年开始，规定兴办工业企业一律进园区，避免了苏南早期“村村点火、处处冒烟”的局面。经过几年的努力，“两区四园”经济总量已经占到全市经济总量的近80%。通过园区集中建设，推动了全市主体功能区的形成，这样全市各个区域就按照它的主体功能完成规划。在沿江形成密集的城镇和产业带动格局，沿着江平线形成开敞的现代农业生态布局，把全市的空间就变成产业区、生活区、农业区、生态区四个区。     园区集中建设以后，在产业上采取集群发展的方式，形成靖江的优势产业。现在主要做了三块比较大的产业，一个就是机电产业，包括船舶修造。目前靖江已成为全国最大的民营造船基地，去年的完工量占到全世界的4%、中国的13%、江苏省的近40%。今年的完工量可超过600万吨。另外宝骊叉车和德国林德公司合资合作，有望形成国内最大叉车厂之一。同时，靖江正在打造粮食、木材加工产业。利用沿江优势，形成港口现代物流。     通过园区集中建设，推动了资源的集约利用，促进了资源集约型、环境友好型社会的形成。按照不同的产业，提出不同的投入产出要求。目前，靖江正在把园区生产区、仓储区、生活办公区从功能结构上分区，使土地利用率进一步提高。     “三个同步”就是同步推进城镇建设，同步推进各类社会事业，同步推进生态建设，构建和谐社会。     同步推进城镇建设，就是发展一个中等城市、两个小城市、两个特色镇和若干个新农村集中居住点，同步推进工业化和城市化。由于靖江是园区集中建设，可以用一个园区来带动一个城镇，以园区集中企业，以企业来集中人口，以人口来建设城镇，因此靖江以“两区四园”分别来带动一个中等城市、两个小城市、两个特色镇，这样走城市化与工业化同步推进的路子。     同步推进各类社会事业，就是让人民群众共同参加经济建设，共享经济发展的成果。一个是保障体系的建设，所有企业全部实施了强制性的社保，对村干部实施城镇职工社保，对被拆迁的失地农民实施城镇职工社保。现在正在面向农民，把农民社保先从低水平、广覆盖开始做，然后一点点把社保体系完善，水平不断提高。同时，按照城乡统筹就业要求，建设城乡一体化的就业统筹体系。     同步推进生态建设，就是工业化过程中，不能再走先污染、再治理这个路子。靖江市比较注重集中发展热电厂、污水处理厂、控制小锅炉这些措施以外，比较重视水资源的保护。对村庄实施河道保洁、道路保洁、村庄保洁、绿化管护“四位一体”管护，使村庄管理社区化。以公园建设为主，形成一个有城市公园、郊野公园、社区公园、组成的公园体系，让市民有很好的公共活动空间。 靖江四学     工业要学江阴、港口建设要学太仓、外向型经济要学昆山、城镇建设要学张家港，把苏南发展过程中好的经验学到手，使发展的起点更高一点，发展的速度能够快一点，争取早日赶上苏南第一梯队、融入苏南第一梯队。     工业经济学江阴。江阴发展的一条重要经验，是通过资本运作完成资本的快速集聚。2007年靖江组织企业到江阴学习，重点就是看上市公司。从近期看，2007年靖江有两家企业在海外上市，2008年新世纪船厂、亚星锚链等4家企业上市，融资总量超百亿。从长远看，争取第一个五年计划到下一个五年计划间，有10到20家企业上市，同时解决家族式企业向现代企业转型问题。     港口建设学习太仓。2004年至2006年三年间，靖江投入百亿在沿江建设基础设施，2007年7月国务院批准靖江港为国内一类开放口岸，在此基础上，靖江2007下半年提出了“以港兴市、港城相依”的主体战略。在规划布局上，苏南沿江的一些港口由于历史条件限制，没有形成明确的功能分区。作为江苏省重点建设港口，太仓港实行整体规划，将生产、生活、生态有机结合。靖江港在这方面要向太仓学习，争取5年内建成亿吨大港。     外向型经济学昆山。昆山原来是个小农业市，它利用靠近上海的优势引进外资，快速完成工业化过程。靖江学赶昆山分两个方面，一是引进新的外资部署在沿江，二是引进外资改造提升传统企业。2007年以来，靖江引进了一批世界500强企业，如引进富士通改造三江电机，建成国内最先进的电机生产基地；引进芬兰科尼改造三马起重机，成为国内最大的起重机制造商；引进德国林德和宝骊合作，建成国内最大的叉车基地等。     城镇建设学张家港。张家港的城市建设，不论是城乡一体化还是功能分区、基础设施建设都比较成功。靖江目前施行的“一城四片区”规划，就是学习张家港的结果。 联动开发     “两江联动”即两市联动，江阴、靖江，一江之隔，两个城市共同设立了一个占地60平方公里的工业园区：江阴—靖江工业园，启动了一个轰动全国的“飞地”试验。工业园区就在江阴大桥的西侧，几年前，那里还只是一片滩涂。江阴—靖江工业园真正进入实质性的运作不过两三年时间，他们以令人吃惊的速度，把一片沿江滩涂变成了现代化工业园区。两江联动后，靖江的上市公司在2007年实现了零的突破，并在不断前进。     泰州市委常委、靖江市委书记刘建国认为，“两江”联动最大的意义在于，它为促进区域协调发展提供了一种思路。“对于相对欠发达地区的支持，不能仅停留在‘帮扶’的层面。激活发展的内生动力才是根本之策。”     “市镇联动”属于集中发展之路。2004年靖江实施市镇联动，在全省率先取消了各镇工业园区，鼓励各镇招引项目进入市开发区建设，对各乡镇引进并落户开发的项目，一律纳入各乡镇政绩考核，新增税收也纳入乡镇统计。靖江市明确，乡镇工业发展以老企业技改为主，以盘活存量为主，以发展家庭工业为主。鼓励各镇、村和企业到开发区建区中园、区中村和区中企业。至去年底，乡镇累计为开发区引进联动项目135个，总投资59.4亿元。靖江“市镇联动”的做法得到了国家发改委的充分肯定。     为了促进市镇联动，实现集中发展、集约发展，靖江市把集约利用土地作为抓手，明确了投入2000万元以下的项目不供地，土地投资强度低于每亩80万元的不供地，并制订鼓励政策，引导建设标准厂房、多层厂房，引导企业向园区集中、人口向城镇集聚，促进工业化与城市化的互动并进，在靖江形成1个中心区、4个组团式中心镇的城镇结构。     经历了第一个五年计划，靖江市坚持科学发展,创新发展思路,走出了一条“后来居上”的发展新模式,培育出包括造船在内的一批优势产业,各项经济指标领跑苏中苏北,迅速崛起于长三角城市群。而眼下，靖江再出征的号角已经吹响，他们正实施二次跨越,要从苏南第二梯队跨入到苏南第一梯队。