兴化400生活网

标题: 推进城乡防洪一体化　促进农业增效农民增收 [打印本页]

作者: 爱我久久 时间: 2008-7-9 09:59
标题: 推进城乡防洪一体化　促进农业增效农民增收
兴化市位于江苏省中部里下河腹地，是全国重要的粮食主产区和优质棉生产基地。全市总面积2393平方公里，其中耕地180万亩，水面87万亩。全市人口156万，其中农业人口近九成。近年来，针对洪涝灾害连发的严峻形势，兴化加大投入，大力开展覆盖城乡的防洪工程体系建设，为保障粮食生产和改善民生筑起坚实屏障。目前，兴化粮食总产、蔬菜总量均稳定在100万吨以上。2007年，淡水产品总产达18万吨，连续18年位居江苏之首；全市财政收入达到24.6亿元，比2006年增长55.14％；农民人均纯收入6193元，增幅达13.5％。
记者：兴化市建设城乡一体防洪工程所要实现的目标是什么？这对于兴化这样一个年产粮食100万吨以上的农业大县，具有怎样的意义？
贾春林：我们去年所提出的建设城乡一体防洪工程的目标，是指从2007年到2008年建成35公里的城市防洪工程，使受益人口达到35万人，彻底解决兴化历年来城区“不设防”的状况。同时把城市的河流治理成“安全、美丽、流动、文化”的河流。对于农村的防洪问题，要彻底解决来水“挡得住，排得出，用得上”的问题，发挥防洪工程“安民、保粮”的重要作用。同时，工程要与通村公路、田间公路相结合，发挥其综合效益。
从历史上看，水养育了兴化人民，但也曾给这里带来过危害。兴化市素有“锅底洼”之称，平均海拔1.8米，水面面积占总面积近24％。由于地势低洼，河网密布，加之城乡河道淤积严重，水利设施建设管理滞后，导致洪涝灾害频发。一到汛期，往往会出现“客水倒灌”、“船在街上行，车在水中开”的状况。2003年、2006年、2007年兴化都发生了水灾，最高水位达到3.24米。2006年水位是3.01米，是3年中水位最低的一年，然而，损失还是达到了15.45亿元。因此，兴化的为政之要在于治水，要实现“保粮、安民”的目标，要保障粮食生产，要发展高效农业，要促进农民增收，必须根治水患问题。
从经济结构看，农业在兴化全局经济中和农民增收的份额中占据了很大比重。目前，全市已建成了“两横四纵”共6条高效农业产业带，带上的生产基地大都建在防洪圩堤里。为确保粮食生产和高效农业的发展不受洪水的影响，首要任务是加强农村防洪基础设施建设。防洪工程是农业基础设施建设的重中之重。
因此，加快农村防洪工程的建设，是兴化发展现代农业、实现农业经济又好又快发展的客观要求和必由之路，是农村实现每亩“普及两千元、扩大五千元、示范一万元”目标的希望所在，是对我市农业加工园区、农业科技园、生态农业示范园、农业综合开发园、戴南现代农业示范园“一区四园”提供必要的保障。
记者：您刚才提到，农村防洪基础设施建设要解决洪水来水“挡得住，排得出，用得上”的问题。兴化在这方面主要采取了哪些有效措施？
贾春林：近年来，我们在农村防洪工程建设中的主要做法是加大圩堤、圩口闸站、排涝工程、河道疏浚等建设力度。去年，我市财政投入农村水利闸站建设补助资金达1550万元。
同时，为保障防洪工程正常发挥效益，我们重点建立健全了5项制度：工程建设保证金制度，招标、投标管理制度，工程质量检查监督制度，工程建设资金管理制度，以及工程竣工验收制度。
——工程建设保证金制度。各乡镇按照4米圩口闸每座3万元、排涝站每个流量2.5万元、村庄河道每个行政村1万元的标准，足额解缴市财政支农专户，工程建设保证金缴纳到位后方可立项；
——招标、投标管理制度。对水泵、电机电器等机电设备进行招标，并规定各乡镇要根据工程设计标准，遵循“公开、公平、公正”的原则，依法组织招标，择优选定施工单位；
——工程质量检查监督制度。在闸站工程建设期间，实行监理公司专业监督、乡镇日常监督和当地群众监督相结合的方式；
——工程建设资金管理制度。对符合条件，通过立项的项目，严格执行市有关补助标准；
——工程竣工验收制度。由乡镇按设计标准先行组织相关人员自检，自检合格后向市水务局提出竣工验收书面申请，市政府组织验收小组逐闸逐站逐河进行实地检查验收。
在农村环境综合整治方面，我们对全市的水环境进行了彻底的“大扫除”，既净化了环境，又疏通了河道，增强了防洪泄洪的能力。同时切实抓好巷道整修、河道整治、垃圾清理、绿化亮化、改水改厕、拆除违章搭建等工作，扎实推进村庄环境整治，使全市乡村的村庄环境得到了明显改观。
记者：城乡一体化防洪是一项大工程，如何解决资金的筹集问题？
贾春林：近几年来，我市在城乡防洪方面共投入5.61亿元，资金来源主要是市财政投入、银行贷款、上级补贴等。市委专门作出决策，从2007年开始的3年内，任何单位部门、乡镇不得新建办公大楼等非生产性项目。
尽管如此，作为典型的农业大县，我市的财力有限，资金缺口还很大。要实现我们2006年提出的“三年农村闸站等配套设施基本完善”的目标，仍需投入资金6亿元；在城市防洪工程建设方面，还需要投入8亿元。为此，我们必须多渠道筹集资金，加快建设覆盖城乡的防洪工程体系，保障兴化现代农业的发展，促农增收。
记者：目前，兴化农村防洪工程等农田水利基础设施建设进展如何？发挥了哪些功效？
贾春林：近年来，我们对全市未达标的公路圩堤进行加高加厚，新建圩口闸562座、大修改建552座，新建排涝站521座／655台，新增排涝流量1310立方米／秒，拆建改建排涝站199座／207台。在水利建设方面，今年已完成各项水利建设土方986万方，其中县级河道已完成土方155万方，占计划任务的95.6％；乡级河道已完成土方311万方，占计划任务的95.8％。全市164个行政村的村庄河道疏浚开工并完成土方520万方，占计划任务的98.6％。各乡镇共上缴市财政排涝站建设保证金955万元，计划建设的排涝站新增流量382立方米／秒，超目标任务的218％。
今年我们新建的300座农村闸站，将在汛期发挥重要作用。经济条件相对薄弱的垛田镇计划新建7座防洪闸，一座排涝站，目前主体工程正在紧锣密鼓地施工，全年闸、站建设总投资达120多万元。工业重镇戴南镇和张郭镇也加大了农村闸、站建设力度。张郭镇今年开工建设圩口闸2座，排涝站10座；戴南镇4座圩口闸、7座排涝站也已基本完成土建工程，5月30日之前，已全面完成水泵安装，确保汛期到来之前发挥功能效益。
农村防洪工程的建设，对推进我市高效农业的规模发展，推进全民创业，开展农村环境综合整治，加快农村水利、公路等基础设施建设和加快农村社会事业的发展，发挥了不可替代的作用。2007年，尽管水位比上年高出0.12米，但是由于防洪排涝能力的增强，全市经济损失比上年下降了35％。
同时，兴化的防洪工程建设已经给百万农民带来了巨大的经济效益。安丰镇农民朱同年当初带领20多个乡亲办起的股份制养殖联合体，如今已发展到拥有1.5亿元资产的“弘膏”大闸蟹有限公司。陈堡镇走出了规模化、标准化、品牌化、生态化发展的新路，高效农业面积达2万多亩。垛田镇、城东镇、西郊镇等乡镇发展香葱产业，使20万农民致富。
目前，我市东部和南部地区的日供水5万吨和10万吨的大型水厂已经启动建设。今后还要加快关闭、撤并农村小水厂，逐步实行由大水厂进行区域供水。此外，我们还在城乡开展了水环境整治活动，全市出动20万农民清理河道1.2万条、清洁河道长度4700公里，打捞清理水花生及水面漂浮物约60万立方米，并将各乡镇的情况在新闻媒体公示，接受群众监督。
记者：有了农村防洪工程做保障，兴化市发展现代农业、促进新农村建设的总体战略是什么？
贾春林：兴化发展现代农业的总体思路，首先是坚持富民优先，努力拓宽农民增收渠道；扎实推进高效规模农业发展，今年高效农业面积增加10万亩，达到50万亩；大力推进全民创业，农民人均收入中有60％以上来自财产性收入和工资性收入；全面落实各项惠农政策，不折不扣地落实好粮食直补和良种、农机补贴等一系列政策。
二是加强教育培训，着力培养造就新型农民。大力提升农民劳动技能，今年新转移劳动力5万人，达到50万人，转移率达70％以上。大力倡导农村文明新风，努力丰富农民精神文化生活。加快推进有线电视“进村入户”工程、农家书屋建设、村文化室建设等工程。
三是突出改善民生，加快农村社会事业发展。大力开展农村环境综合整治，不断提升百万农民生活质量。建立健全农村社会保障体系，建立解决民生问题的长效机制，覆盖所有应该帮扶的对象。
四是发展基层民主，扎实推进村民自治。继续深入开展村务公开、民主议事日活动。
与此同时，拓宽新农村建设的思路，用工业的理念谋划农业，用建设城市的理念建设农村，用现代的理念教育农民。特别是要把高效农业与观光旅游结合起来，运用典型推动新农村建设。以增加农民收入为主线，突出高效规模农业、村庄环境整治两个重点，坚持把发展高效农业作为新农村建设的关键。
记者：通过加强农村防洪工程建设，目前兴化的高效农业建设进展如何？今后将如何着力推进？
贾春林：我们兴化不仅是粮食生产大市（县），也是国家级生态示范市、全国园艺产品出口示范区、江苏省生态农业示范市。目前，全市高效农业已经形成了“两横四纵”高效农业产业带，即高兴东公路沿线农产品加工产业带、大兴金公路沿线高效渔业产业带和盐靖线公路特色畜禽产业带、兴泰公路沿线高效园艺产业带、兴盐公路沿线高效农业产业带、兴沙公路沿线农业休闲观光产业带。
今后，我们将以农业大市向农业强市跨越为目标，把推进农业规模化作为新农村建设的第一工程，按照产业化发展、特色化推进、工业化带动的思路，实行政策扶持与示范引导并举，规范化引导与机制创新并重，产业化带动与基地化建设共进，着力加快农业增效、农民增收步伐。在体制创新上，积极发展农民专业合作、农村土地股份合作和农村社区股份合作，推动土地、资产股份合作，进一步提高农民组织化程度，激发高效农业发展的活力。
同时，强化农业招商引资、项目建设、龙头企业培植和农产品创牌工作；大力发展农副产品精深加工，主要围绕脱水蔬菜、面粉制品、水产品加工、啤酒麦芽、稻谷、茧丝绸等优势农业，走集群发展之路；鼓励和扶持龙头企业做大做强；按照大宗农产品抓“无公害”、特色农产品抓“绿色”、优势农产品抓“有机”的思路，创响农业特色品牌，力争使更多的农产品进超市，不断提高我市优质农产品的知名度。（原载于7月8日《经济日报》）

【专家评点】

提高农业综合生产能力的根本之策

中国灌排发展中心主任　李仰斌

党的十七大报告提出，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。要不断提高农业综合生产能力，以现有耕地和水资源保障国家粮食安全，根本之策是要大力加强农田水利基本建设，夯实农业发展和农民增收的基础。
耕地与水是农业生产的物质基础，是影响粮食综合生产能力最基本的要素。从耕地资源看：现在全国耕地仅18.26亿亩，人均仅1.38亩。耕地质量总体偏低，高产田占耕地总量的28％，中产田占40％，低产田占32％。从可供水量看：全国工农业年供水总量为5600亿立方米，其中农业灌溉用水约为3600亿立方米。每年农业生产缺水约300亿立方米。从粮食供求的发展趋势看：目前我国粮食综合生产能力为9300亿至9500亿斤之间，年度间波动在300亿至700亿斤之间。预测到2010年我国粮食消费将达10350亿斤左右，2020年将达到11300亿斤左右。我国粮食供求态势将长期处于总量紧平衡状态。随着工业化、城镇化进程加快，人口增长、耕地减少和水资源紧缺的趋势不可逆转，城市与农村争地、工业与农业争水的矛盾将更加突出。随着经济社会发展，人民生活水平的提高，不仅对粮食的需求量会相应增加，对畜产、蔬菜以及水果的需求量也会大大增加，社会将进入多样化消费的新阶段。因此，要想提高农业综合生产能力，就必须在提高单位面积产量和节约用水上下功夫。要想发展高效农业，促进农民增收，就必须要加强农田水利基本建设，在设施农业上下功夫。
农田水利是我国农业和农村的重要基础设施，与农民的生产生活息息相关，在保障国家粮食安全和促进农民增收等方面具有不可代替的作用。到2005年底，我国有效灌溉面积达到8.48亿亩，占总耕地面积的45％。其中，大型灌区402处，灌溉面积2.37亿亩，占总灌溉面积28％；重点中型灌区（5万亩以上）1500多处，面积1.59亿亩，占总灌溉面积19％。已建成的大型泵站383处，2663座，总装机容量449万千瓦，总装机流量28944立方米／秒，有效排灌面积19198万亩。全国灌区粮食平均亩产是旱地亩产的2至3倍。每年在占全国耕地45％的灌溉面积上生产的粮食占全国总量的75％，生产的蔬菜、水果和经济作物占90％以上。我国以占世界6％的水资源量和9％的可耕地，成功解决了占世界21％人口的温饱问题。这是一个了不起的成绩，其中灌溉农业功不可没。
水利是农业的命脉。要在现有的水土资源基础上提高农业综合生产能力，首先必须对已建灌区进行节水改造和内部挖潜，实施“两改一提高”，即对灌溉工程实施以节水为中心的更新改造和续建配套，对灌区管理体制推行以用水户参与管理为主要内容的改革，提高灌溉用水效益和效率。其次是在水源条件较好的地区，结合重点水利枢纽建设，合理建设新灌区，进一步扩大灌溉面积。三是加快中低产田改造步伐。四是在不具备正常灌溉条件的地区，采取多种方式集蓄雨水，合理利用当地各种分散水源，提高抵御干旱灾害的能力。目前，水利部已经制定了一套灌溉排水发展专项规划。有《全国节水灌溉规划》、《全国大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划》、《全国重点中型灌区节水改造配套“十一五”规划》、《全国小型农田水利工程建设规划》、《全国大型泵站更新改造“十一五”规划》等。规划实施后，将发展节水灌溉工程面积1.52亿亩，灌溉水利用系数将在现状0.45的基础上提高到0.5,平均亩灌溉毛定额从现状424立方米／亩下降到409立方米／亩，形成年节水能力200多亿立方米，粮食综合生产能力提高250亿公斤。
当前，国家在农田水利基本建设方面采取的政策和主要措施：一是把加强农田水利基本建设作为各级政府的重要职责，统筹规划、突出重点，力争在农业基础建设方面取得重大进展和明显成效。二是建立以各级政府投入为主导、农户自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入机制。把引导受益农民投资投劳作为建立农村水利建设投入保障机制的一个重要方面。把政府补助与农民自筹挂钩，多筹多补，先干后补，以鼓励农民更多地投入农村水利建设。把利用社会资金作为解决农村水利建设投入的有益补充，制定有效的政策和措施，鼓励和吸引社会资金投入农村水利建设。三是建立健全有效的农村水利建设补偿、保护和激励机制。四是建立农村水利新的管理体制和运行机制。
江苏省兴化市在农田水利基本建设方面的做法和经验值得借鉴。他们把河流治理成“安全、美丽、流动、文化”的河流，把农村灌排设施建成“挡得住、排得出、用得上”的旱涝保收田。以加强农田水利基本建设，促进农业朝着多样化、高效化和现代化方向发展。已建成了农产品加工产业带、高效渔业产业带、特色家禽产业带、高效园艺产业带、高效农业和休闲观光产业带。在体制和机制方面不断创新，培育农民合作组织，激发高效农业发展活力。这些做法和经验在农村水利行业具有前瞻性和方向性，必将给全国各地的农田水利基本建设带来有益的启示。

作者: 大哥 时间: 2008-7-11 15:25
强烈要求楼主做分管农业女副市长!

欢迎光临兴化400生活网 (http://wenhui.vc7.cc/)